国际可持续发展研究所-管道或进展：加拿大政府对油气管道的支持（英）-2021.7_57页_861kb

总结：加拿大政府对石油和天然气管道的支持

核心内容

本报告由国际可持续发展研究所（IISD）发布，分析了加拿大联邦及省级政府对三个主要石油和天然气管道项目——Trans Mountain Pipeline and Expansion、Keystone XL和Coastal GasLink的支持情况。报告指出，政府对这些项目的支持在经济和环境层面都带来了重大风险，尤其是在全球推动绿色转型和减少化石燃料补贴的背景下。

主要观点

• 支持规模巨大：自2018年以来，加拿大政府已向这些管道项目提供了超过230亿加元的财政支持，其中超过110亿加元为贷款，至少100亿加元为贷款担保或负债。
• 支持形式多样：包括直接预算转移、税收支出、价格支持、公共金融、国有企业投资、以及针对新冠疫情的财政承诺。
• 与绿色转型目标冲突：尽管加拿大政府提出到2030年减少温室气体排放40%-45%，并承诺实现2050年净零排放目标，但对化石燃料管道的支持与这些目标不一致，反而可能阻碍经济向低碳转型。
• 存在财务和环境风险：政府支持增加了项目成本和财务风险，特别是在应对气候危机和全球资本转向绿色能源的背景下，政府承担了私人资本不愿承担的风险。
• 透明度不足：政府对管道项目的财政支持信息不透明，特别是Trans Mountain项目，政府发布的信息极少，导致难以准确量化支持的规模和性质。

关键信息

支持措施概述

支持的经济与环境影响

• 经济影响：政府支持使得一些原本不具经济吸引力的化石燃料生产项目得以推进，但若无法收回成本，将对公共财政造成负担。
• 环境影响：管道建设将导致碳排放增加，与加拿大减排目标相悖，也与国际能源署（IEA）提出的净零经济目标不符。
• 项目前景不明：许多项目面临完成风险或成本回收困难，如Keystone XL已被取消，表明政府支持的不确定性。

政府角色与政策信号

• 政府的经济考量：政府认为管道项目能带来经济利益，但这一立场与全球减少化石燃料补贴的趋势相冲突。
• 政策信号：政府对化石燃料的支持表明其仍将该行业视为经济增长的重要驱动力，这与全球绿色转型的潮流不一致。
• 国际承诺：加拿大承诺到2025年逐步淘汰“低效化石燃料补贴”，但管道项目的支持形式可能被视作补贴，影响其履行承诺的能力。

结论

加拿大政府对石油和天然气管道项目的财政支持，尽管基于经济发展的考虑，却与全球气候行动目标和绿色经济转型方向相冲突。这种支持不仅增加了公共财政的风险，还可能阻碍低碳经济的发展。因此，有必要重新评估这些支持措施是否符合加拿大及各省的长期经济和气候目标。同时，报告呼吁政府提高透明度，以便更准确地评估这些支持的经济与环境影响。