2002年-世界发展银行全球_Generating_Public_Sector_Resources_to_Finance_Sustainable_Development___Revenue_and_Incentive_Effects_148页_10mb

生成公共部门资源以资助可持续发展：收入与激励效应

核心内容

本技术文件探讨了如何通过公共部门的政策调整，释放现有资源并创造新的收入来源，以支持可持续发展。文章强调，尽管官方发展援助（ODA）在可持续发展中仍扮演重要角色，但其规模通常不足以满足需求，因此必须寻求其他资源来源。

主要观点

1. 释放现有资源

   • 通过改革现有补贴政策，可以释放大量预算资源，用于更有效的可持续发展项目。
   • 电力、燃料和水资源的补贴往往导致资源浪费和环境损害，改革这些补贴有助于提高效率并减少污染。
   • 释放资源的关键在于优化公共支出效率，而非单纯增加收入。

2. 创造新资源

   • 通过合理利用自然资源租金（如森林、矿产）可以为公共部门提供额外资金。
   • 引入“绿色”税费和收费机制，如环境税、公园门票等，可以激励可持续行为。
   • 创新性环境保护融资机制（如“支付生态服务”）有助于实现环境与经济的双赢。

3. 激励效应

   • 改革政策不仅能够增加收入，还能通过改变行为激励，减少环境破坏。
   • 例如，对化石燃料征税可以降低污染，同时促进资源合理利用。

4. 改革与贫困

   • 虽然许多政策声称有利于穷人，但它们往往并未真正惠及贫困群体。
   • 通过合理调整补贴，可以减少对穷人的负面影响，甚至可能带来积极影响，前提是资源被更有效地用于公共服务。

5. 政治意愿与治理

   • 改革需要政治意愿、良好的治理、能力建设和投资支持。
   • 不同国家和地区的需求、机会和限制差异显著，因此政策设计应因地制宜。

6. 适用性与灵活性

   • 一种政策不一定适用于所有国家，需根据具体情况进行调整。
   • 本文主要关注发展中国家的资源生成与可持续发展问题，但部分结论也适用于发达国家。

关键信息

• 资源来源：包括现有资源的释放（如取消能源补贴）和新资源的生成（如自然资源租金、绿色税费）。
• 数据支持：文中提供了多个国家和地区的具体案例与数据，如印度的煤炭补贴、中国的污染收费、哥斯达黎加的森林租金等。
• 政策工具：讨论了包括阶梯式定价、环境税、生态服务付费等在内的多种政策工具。
• 案例研究：涵盖多个国家的实践经验，如哥斯达黎加、印度、中国、秘鲁、俄罗斯等，用于说明不同政策的效果。
• 挑战与机遇：强调了改革过程中的潜在挑战，如对贫困群体的影响，同时指出通过合理设计，改革可以带来显著的环境与经济收益。

附录概览

• 附录A：分析了国际资金流动和环境保护融资机制。
• 附录B：探讨了电力补贴的福利经济学影响。
• 附录C：提供了关于补贴和资源租金的统计数据。

结论

本报告指出，发展中国家可以通过优化现有政策、释放资源和创新融资机制，为可持续发展提供充足的资金。这些措施不仅有助于改善公共财政状况，还能促进环境可持续性。改革应以提高效率和激励可持续行为为目标，同时确保不会对贫困群体造成不利影响。