20170630-中债资信-绿色债券系列研究之一_综合管廊项目建设现状及其环境效益评估研究_11页_626kb

绿色债券系列研究之一：综合管廊项目建设现状及其环境效益评估研究总结

核心内容概述

地下综合管廊是城市地下用于集中敷设各类市政管线的公共隧道，其建设旨在提高城市承载能力与城镇化质量，解决传统管线敷设带来的“马路拉链”和“空中蜘蛛网”问题，具有显著的社会与环境效益。本文围绕综合管廊的定义、国内外建设现状、政策支持及环境效益评估方法进行系统分析，并指出当前我国综合管廊建设中存在的主要问题。

主要观点

• 综合管廊定义：地下综合管廊，又称“共同沟”，是用于容纳两类及以上市政管线的构筑物及附属设施，按断面形式可分为干线、支线和缆线管廊。
• 环境效益：综合管廊能够减少市政管线反复开挖，降低能源损耗和污染物排放，具有一定的节能环境效益。
• 政策支持：国家出台多项政策推动综合管廊建设，包括《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》、《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》等，为综合管廊的融资与建设提供了制度保障。
• 试点进展：截至2017年4月底，国内已启动两批共25个国家级综合管廊试点城市，累计开工687公里，建成260公里，完成投资400多亿元。
• 建设问题：综合管廊建设面临资金缺口、利益协调困难、收费机制不明确等挑战，影响其推广与可持续运营。

关键信息

一、综合管廊分类

二、国内外建设现状

国外经验

• 法国：1832年首次建设，规划先行，已建成2100公里综合管廊。
• 英国：政府全额出资，伦敦建成22条综合管廊。
• 日本：法律保障，近80个城市建成2057公里综合管廊。
• 美国：建设综合管廊可有效应对极端气候，如阿拉斯加地区。

国内进展

• 国家级试点：截至2016年底，共设立25个试点城市，其中第一批10个，第二批15个。
• 建设成果：截至2017年4月底，开工687公里，建成260公里，完成投资400多亿元。
• 建设目标：到2020年，设市城市新区综合管廊建设率力争达30%，设市城市道路综合管廊配建率力争达2%。

三、综合管廊建设问题

1. 建设成本高昂：综合管廊造价较高，如北京中关村项目单价达22.11万元/米。
2. 利益协调难度大：管线单位出于成本考虑，可能不愿主动入廊，后期运营也面临协调难题。
3. 收费机制不明确：多数城市尚未建立清晰的收费机制，影响长期运营。

四、环境效益评估思路

1. 评估依据：

   • 《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）
   • 《地下综合管廊试点绩效评价指标体系》
   • 各类市政管线设计规范

2. 评估指标：

   • 规划设计水平：包括规划水平、总体设计、管线设计、附属设施。
   • 运营管理水平：包括维护管理、运营保障机制、入廊率、资料存管。

3. 评估不足：

   • 指标是否全面反映设计与运营水平尚待验证。
   • 指标科学性与可操作性有待进一步提升。
   • 评估方法需随着综合管廊的发展动态进行调整。

五、总结

综合管廊作为新型市政基础设施，对于提升城市承载能力、优化地下空间利用、减少环境影响具有重要意义。目前，我国在政策推动下已设立两批国家级试点，取得一定成效，但仍面临资金、协调与收费机制等现实问题。中债资信拟建立科学的环境效益评估体系，从规划设计与运营维护两个维度出发，评估其节能与环境效益，为绿色债券投资提供参考依据。未来，随着综合管廊建设的不断推进，其环境效益评估体系也需不断完善以适应实际发展需求。