20250228-国泰期货-浙江碳排放双控举措及其潜在影响解读_4页

浙江碳排放双控举措及其潜在影响总结

核心内容

2025年2月27日，浙江省人民政府办公厅印发了《浙江省推动碳排放双控工作若干举措》，作为国家层面碳排放双控政策的省级细化和落实。该文件并未提出新的政策，而是将国家方案具体化，并设定了更高的非化石能源消费占比目标，同时明确了重点用能单位的改造和淘汰任务。

主要观点

• 政策定位：该文件是国家“十四五”节能降碳及碳排放双控政策在浙江省的实施路径，不包含新增政策内容。
• 非化石能源目标：浙江省设定的非化石能源消费占比目标为24%，高于全国平均水平，意味着重点用能单位需承担更高的绿色电力采购责任。
• 绿色电力采购机制：根据《重点用能单位化石能源消费预算管理评分标准》，重点用能单位只能通过购买省外绿色电力或绿色电力证书来抵扣能源消费量，这增加了其绿色电力采购的难度。
• 绿色电力证书价格：当前绿色电力证书价格在1~3元/MWh之间，处于低位，对重点用能单位的成本负担较小。
• 产能改造与淘汰：2025年底前，25个高耗能行业需完成能效升级或淘汰；2026年底前，11个行业需完成类似任务。这将对相关行业供给侧结构产生影响。
• 行业影响评估：以烧碱行业为例，当前能效优于标杆水平的产能占比约15%，低于基准水平的约占25%，预计到2025年能效优于标杆水平的产能将提升至40%，落后产能基本清零。
• 能耗双控转向碳排放双控：自2023年起，能耗双控对大宗商品供给侧的影响减弱，政策重心转向碳排放双控。非化石能源不再纳入能耗总量和强度调控，影响更多体现在绿色电力消费成本上。
• 政策预期：2025年全国层面可能不会出台新的节能降碳量化目标，而是以完成“十四五”目标为主。因此，全年政策力度有限，对大宗商品价格影响较小。
• 绿色电力证书需求：随着更多重点行业（如工业硅、铁合金等）设定绿色电力消费比例目标，绿色电力中长期交易和绿证需求将有所增加，但目前绿证供应充足，预计对价格提振作用有限。

关键信息

• 文件背景：《浙江省推动碳排放双控工作若干举措》是国家《2024—2025年节能降碳行动方案》和《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》在浙江省的细化。
• 非化石能源目标：2025年底非化石能源消费占比目标为24%，高于全国目标。
• 重点行业改造时间表：
  • 2025年底前：25个行业需完成改造或淘汰。
  • 2026年底前：11个行业需完成改造或淘汰。
• 绿色电力证书机制：重点用能单位只能通过省外绿电或绿证抵扣能源消费量，绿证价格低位，成本压力有限。
• 政策影响：能耗双控对大宗商品供给侧影响减弱，政策重点转向碳排放双控，绿色电力消费比例目标可能带来新的成本负担，但对价格影响有限。

结论

浙江省碳排放双控举措是国家政策在地方的细化落实，虽未引入新政策，但目标设定更严格，对重点用能单位提出了更高要求。随着政策重心从能耗双控转向碳排放双控，绿色电力消费比例目标将成为影响工业成本的重要因素。然而，由于当前绿证供应充足，价格处于低位，预计对大宗商品价格的直接影响有限。整体来看，2025年全国节能降碳政策力度不大，对期货市场的影响也相对温和。