2023年“无废城市”建设进展研究报告_63页_2mb

2023年“无废城市”建设进展报告总结
《零废弃城市》是一份由生态环境部固体废物与化学品管理技术中心编制的年度报告，系统梳理了全国“无废城市”建设工作落实情况，并提炼地方经验做法与创新实践。本报告内容可分为四大板块，涵盖国家政策部署、区域实施进展、典型经验总结及全民参与路径。

一、国家战略部署：顶层设计与制度完善
中共中央、国务院明确提出“无废城市”建设目标，要求到2027年实现60%城市建成“无废”模式，2035年实现全覆盖。政策核心包括：全面禁止“洋垃圾”入境、深化塑料污染全链条治理、强化危险废物监管能力、推动区域协同治理和绿色低碳发展。国家发展改革委等部门发布《环境基础设施建设水平提升行动（2023—2025年）》，明确提升固体废物处理利用设施能力、推动建筑垃圾与再生能源协同利用的具体要求。生态环境部推动“无废城市”自评估指标体系，强化全过程监管和考核。

二、省市级建设进展：多领域推进减量与资源化

1. 省级层面：10省份推进全域“无废城市”建设，其中河南、安徽、重庆等地因地制宜制定管理细则，天津、辽宁等加强技术帮扶，浙江、福建等地优化政策支持。福建省将医疗废物处置纳入法规，制定53项省级建设指标；上海市构建医疗废物“定时定点”收运体系，实现收运量峰值1419吨/天，危险废物填埋率降至11.5%；浙江省上线“无废城市在线”，形成“1+7+N”数字化监管体系。
2. 城市实践：合肥、杭州、南昌等城市在工业、农业和生活领域探索收运网络优化、技术创新模式和协同治理机制。重庆市实现工业固体废物综合利用率达76.77%，比全国均值高19.77个百分点；鄂尔多斯市通过“智慧城市”管理平台，形成全国首个工业固体废物属性特征数据库，带动绿色建材产业发展。

三、重点领域经验：创新技术与协同机制

• 医疗废物管理：上海市通过“AGV无人叉车+机械臂”技术实现医疗废物智能化处置，2023年综合利用率提升至95%；重庆市九龙坡区推进废脱硝催化剂资源化利用，年减少危险废物2100吨。
• 工业固体废物：广东省通过“点对点”定向利用豁免管理，跨区域协作效率提升；神木市将炉渣、粉煤灰等用于公路施工，推动资源化利用；东莞实现建筑垃圾全流程智能管控。
• 农业循环经济：衡水市推广“气、电、热、肥”联产模式，畜禽粪污综合利用率达99.41%，秸秆利用率达96%；南阳市探索“内乡模式”，推动规模以下养殖户粪污全量收集、生态修复利用。
• 塑料污染治理：湖州、顺德等城市依托“以竹代塑”产业和“蓝色循环”模式，减少塑料垃圾；江门市通过“无废”活动征集主题标识，加强公众参与。
• 生活垃圾分类：天津市中新生态城建立云平台实现垃圾溯源管理；宁波市发布“无废指数”，引导精准治理；杭州推广低值可回收物分拣利用体系，年回收10万吨。

四、全民参与路径：多主体协同与宣传创新
各地通过“无废细胞”创新建设，推动分类管理、资源利用和理念普及。如：

• 杭州市开展“无废亚运”行动，实现74.8%生活垃圾回收率及100%医疗废物无害化处理；
• 长三角地区形成“无废园区”协同治理机制，涵盖危废、固废、建筑垃圾等全链条；
• 大连石油炼化企业通过数字化转型，减少危险废物排放；
• 宁夏等地利用区块链技术打通危险废物全周期数据链条。

五、主要成效总结
截至2023年，全国“无废城市”建设覆盖113个城市，工业固体废物综合利用率超57%；多地实现生活垃圾“零填埋”、污泥无害化处理率超95%。报告指出，改革效果显著，但需进一步解决农业面源污染、塑料垃圾治理等短板问题，推动形成“资源-环境-经济”协同发展的绿色范式。