2003年-世界发展银行全球_The_Investment_Climate_for_the_Informal_Economy___A_Case_of_Durban_South_Africa_26页_147kb

总结：2005年世界发展报告背景文件 - 非正式经济的投资环境：以南非德班为例

核心内容

本报告探讨了南非非正式经济的投资环境，以德班为例，分析了其在促进非正式经济方面采取的措施。报告指出，非正式经济是南非经济的重要组成部分，尽管其规模相对较小，但在发展中国家日益成为主要就业形式。报告强调，应将非正式经济视为整体经济的一部分，而非仅仅是社会福利的补充。

主要观点

• 非正式经济的定义和范围存在争议，但普遍认为其具有较高的工作不稳定性。
• 非正式经济活动涵盖多种类型，如零售、建筑、制造业和服务行业，其中零售业占主导地位。
• 非正式经济在南非的规模约为25%至30%，且正在增长。
• 非正式经济与正式经济之间存在密切联系，许多非正式经营者与正式经济有输入或输出关系。
• 非正式经济在促进经济增长和政治稳定方面具有重要作用。

关键信息

1. 非正式经济的现状

• 性别分布：在南非，男性在非正式经济中占54.5%，女性占45.5%，女性比例高于男性。
• 经济部门分布：非正式经济主要集中在零售和批发贸易（50.1%），其次是建筑（13.8%）、制造业（10.6%）和服务行业（8.7%）。

2. 德班的非正式经济投资环境

• 德班在非正式经济管理方面采取了创新性措施，如设立专门部门、提供基础设施支持。
• Warwick Junction项目被广泛认为是成功整合非正式经营者进城市规划的典范。
• 德班于2001年通过了非正式经济政策，但实施进展缓慢。

3. 投资环境的组成部分

3.1 法律环境

• 劳动法：1997年《基本雇佣条件法》旨在涵盖所有工人，但非正式经济从业者大多未受其保护。
• 市政法规：德班在管理街头摊贩方面采取了相对宽松的政策，鼓励合法经营，减少对经营者的惩罚。
• 税收：非正式经济从业者通常不纳税，但德班对街头摊贩收取的费用被视为一种形式的税收，且存在高税率问题。

3.2 注册与许可

• 注册和许可流程复杂且昂贵，影响非正式经营者的发展。
• 德班推行了分散化注册与缴费点，以降低交易成本。
• 非正式经营者需要更透明和简便的注册系统，以便逐步纳入正式经济体系。

3.3 机构

• 非正式经济应被视为经济发展的关键部分，而非仅仅是治安问题。
• 德班将非正式经济纳入经济发展部门，促进政策制定过程中的多方参与。
• 建立申诉机制有助于解决非正式经营者与政府之间的冲突。

3.4 服务

• 培训：非正式经济缺乏系统性培训，尤其在前殖民时期，非正式工作被视为非法，知识传承受限。
• 金融服务与保险：非正式经济从业者通常缺乏正规金融服务和保险，限制其发展。
• 市场准入：非正式经营者需要更便捷的市场准入机制，以促进其经济活动的合法化和可持续性。

建议与创新

• 法律改革：应从刑事法转向行政法，以更积极地看待非正式经营者。
• 语言与信息普及：市政法规应使用通俗易懂的语言，并用主要语言（如祖鲁语）传达，以提高非正式经营者的理解。
• 税收制度：应建立分级收费系统，以适应不同收入水平的非正式经营者。
• 政策制定：应建立透明、包容的政策制定机制，使非正式经营者参与决策过程。
• 申诉机制：应设立专门的申诉机制，以解决非正式经营者与政府之间的冲突。
• 培训支持：应加强非正式经济从业者的培训，提升其技能和合法经营能力。
• 基础设施建设：应改善非正式经济从业者的基础设施条件，如遮蔽、储物、卫生设施等。

结论

报告指出，非正式经济在南非经济中具有重要地位，应通过政策和制度创新，为其创造更有利的投资环境，以促进其可持续发展和经济贡献。德班的经验表明，通过法律、机构、服务等多方面的改革，可以有效提升非正式经济的运作效率和合法性。