2003年-世界发展银行全球_Investment_Climate_Reform_in_Ukraine_10页_70kb

总结：乌克兰投资环境改革案例研究

核心内容

本案例研究由英国国际发展部（DFID）委托，旨在为世界银行发展报告（WDR 2005）提供关于投资环境、经济增长与贫困之间的关系的参考。研究聚焦于乌克兰的投资环境改革，特别是对中小企业（SMEs）发展的影响，强调了改革在国家和地方层面的重要性。

主要观点

1. 投资环境的挑战

   • 乌克兰的商业环境对企业发展构成显著障碍，包括复杂的法规、频繁的检查和缺乏透明度。
   • 企业经理每月平均花费14%的时间处理行政事务，这一比例在不同地区从9%到19%不等。
   • 法律和监管体系的不稳定性导致企业难以预测和应对，影响其长期投资决策。

2. 改革的成效与局限性

   • 国家层面的法律和监管框架虽重要，但地方和区域层面的改革更易取得成效。
   • 世界银行的PSD贷款试点项目在1999年至2002年间显著改善了试点地区的监管环境。
   • 一些地区（如Ivano Frankivsk）建立了“一站式服务”机制，提高了企业注册和运营的便利性。

3. 腐败与制度缺陷

   • 腐败和寻租行为在乌克兰根深蒂固，影响了投资环境的公平性。
   • 大部分经济活动（超过60%）存在于非正式经济中，企业倾向于支付贿赂而非缴税。
   • 州和地方官员的干预行为，如要求企业为政府提供免费服务，进一步加剧了企业负担。

4. 政策建议

   • 需要长期、一致的政策实施，避免因领导层变动导致改革成果流失。
   • 强有力的地区或地方领导人对于推动改革至关重要，他们需具备长远眼光，愿意在短期内面对阻力。
   • 应加强中小企业发展的政策理解，允许企业自由进入和退出市场，以促进“ churn”（企业流动）。
   • 改革应综合考虑治理和企业问题，采取全面措施应对地方和区域层面的非竞争性压力。

关键信息

• 经济背景：乌克兰是欧洲第二大国家，人口约4800万。自1991年以来，经历了严重的经济和社会衰退。
• 中小企业发展：乌克兰的中小企业数量远低于邻国，如波兰的35家每千人，而乌克兰仅为5家。
• 监管体系：乌克兰的监管体系包含大量新旧法律和总统令，但执行能力较弱，且缺乏统一的执法机制。
• 改革机构：1997年成立的国家企业发展委员会（SCORPE）是推动中小企业发展的关键机构，但其影响力受限于地方执行能力。
• 外部支持：DFID、IFC、世界银行和USAID等国际机构在乌克兰投资环境改革中发挥了重要作用，尤其在地方层面。
• 政策成果：部分地区的改革已显示出积极成效，如企业注册数量增加、预算收入提升，但整体改革仍面临挑战。
• 数据支持：通过“企业经理时间税”和“成本做业务调查”等工具，量化了监管负担对企业的负面影响。

改革建议

• 加强信息透明度：确保企业能够获取准确、及时的法律和政策信息，减少不确定性。
• 提升地方执行能力：加强地方行政机构的能力建设，确保政策的统一实施。
• 打击腐败：通过建立中介机构（如商会）提供信息支持，减少腐败官员的影响。
• 促进公平竞争：防止州和地方政府对企业的非竞争性干预，确保市场公平。
• 推动长期政策：改革需持续进行，避免因领导层变动导致政策倒退。

结论

乌克兰的投资环境改革显示了地方层面政策改进的潜力，但同时也揭示了腐败、制度不完善和执行能力不足等深层次问题。为了实现可持续的经济增长和减贫目标，需要国家和地方层面的协同努力，以及强有力的政策执行和领导。