国际战略研究中心-2021财年美国部队建设的战略和预算概述（英文）-2020.10-16页

总结：美国国防部2021财年军事力量与战略预算分析

核心内容

本报告分析了美国国防部2021财年的军事战略与预算背景，指出当前预算增长放缓对军事力量构建带来的挑战和不确定性。报告强调，尽管预算保持一定增长，但资源分配上仍需在战备、现代化和力量结构之间进行权衡。此外，报告指出长期来看，美国军事力量结构面临四个主要挑战和一个“意外变量”（wild card）。

主要观点

• 预算与战略的矛盾：从2017财年至2020财年，美国政府增加了国防预算以支持其国家安全战略，但2021财年预算增长停滞，导致战略实施面临资源不足的问题。
• 力量结构的调整：2021财年预算对力量结构的扩张有限，主要集中在维持战备水平和适度增加兵力，但现代化投入受到挤压。
• 战略与现实的脱节：尽管国家安全战略强调“大国竞争”，但预算和资源配置未能完全匹配这一战略目标，导致力量结构未发生显著变化。
• 公众意见影响：美国民众对国防力量的满意度较低，普遍认为当前国防力量“不够强”，但对增加预算或扩张力量的支持也不高。

关键信息

1. 预算与力量结构

• 兵力变化：2021财年，美军现役兵力预计从134.6万增至135.15万，2025年预计增至136.1万。预备役兵力基本稳定，从80.19万增至80.2万。
• 战备水平：战备水平基本保持稳定，尽管空军飞行小时有所下降，但服务部门表示整体战备状态良好。
• 现代化投入：2021财年现代化资金（包括采购和研发）名义上减少48亿美元，按常价计算减少98亿美元。若战略转向“大国竞争”，现代化投入将面临更大压力。

2. 预算与资源限制

• 预算停滞：2021财年预算增长放缓，与战略所需的资源不匹配，导致“战略-资源缺口”问题突出。
• 3-5%年增长率要求：前国防部长邓福德提出每年需3-5%的实质增长以维持战略目标，但当前预算未能满足这一需求。
• 预算缺口影响：国会预算办公室估计，当前预算计划将在2021-2025财年需要额外77亿美元以维持战略目标。

3. 长期挑战

挑战一：应对区域冲突、危机响应和盟友互动

• 美国仍需维持全球军事存在以应对区域冲突和危机响应，这增加了对军事力量的持续需求。
• 现行战略中“灰色地带”竞争的增加，进一步强化了对军事力量的依赖。

挑战二：战略与资源的不匹配

• 国防战略强调高优先级任务，但预算增长停滞，导致战略实施受阻。
• 各智库和分析机构批评当前预算未能满足战略需求，建议增加3-5%的年增长率。

挑战三：向大国竞争结构转型

• 当前预算仍保留大量“遗留”系统，未能充分转向高技术、高成本的现代化装备。
• “遗留系统”定义存在争议，可能包括老旧技术或传统作战平台，也可能仅指库存中的旧系统。
• 若实施向大国竞争的结构转型，力量规模将大幅缩减，接近“预算控制法案”（BCA）设定的削减水平。

挑战四：战略变化对力量结构的影响

• 若未来战略发生重大调整，如转向“克制”或减少军事干预，将直接影响军事力量结构。
• “克制”战略可能减少美军部署，大幅削减陆军、空军和海军陆战队兵力，保留海军的全球部署能力。
• 进步派也提出类似战略，建议大幅削减地面部队、降低战备水平，并终止部分核现代化项目。

4. 公众意见

• 公众普遍认为美国国防力量“不够强”，但对增加预算或扩张力量的支持率不高。
• 公众对当前国防力量的满意度较低，显示社会对国防投入存在分歧。

结论

2021财年国防预算反映了美国在维持战备和适度扩军之间的权衡，但未能充分支持战略转型和现代化需求。未来力量结构的调整将取决于预算增长、战略目标的明确性以及政治意愿。同时，公众对国防力量的评价显示出对国家安全的担忧与对预算投入的谨慎态度。