世界经济论坛-塑料，循环经济与全球贸易（英文）-2020.7-22页_7mb

总结：塑料、循环经济与全球贸易

核心内容

本文件由世界经济论坛（World Economic Forum）的贸易与投资平台、全球塑料行动伙伴关系（Global Plastic Action Partnership）以及相关专家和合作伙伴共同撰写，旨在探讨构建全球循环经济塑料体系所面临的挑战，并提出贸易政策方向以应对塑料污染问题。

主要观点

全球塑料污染现状

• 全球每年生产超过4亿吨塑料，其中大部分在使用后被不当管理，对环境和社会造成严重影响。
• 约25%的塑料废弃物被焚烧，56%被填埋，全球塑料回收率仅为14-18%，远低于钢铁、铝、铜和纸的回收率（超过50%）。
• 塑料污染已导致大量塑料进入海洋，形成微塑料，威胁生态系统和人类健康。

塑料污染治理的挑战

• 塑料污染治理需要从“三个R”（减少、重复使用、回收）出发，采取整体性策略。
• 塑料废弃物的跨境流动存在摩擦，主要体现在法规、标准、投资和流程等方面。
• 中国自2018年起禁止部分塑料废弃物进口，引发全球关注，影响了塑料回收的规模和效率。

基于贸易政策的解决方案

• 建议通过贸易政策促进循环经济，包括加强跨境监管合作、提高透明度、推动标准化、降低技术与废弃物管理相关产品的关税。
• 建议完善国际塑料废弃物分类系统，以区分不同类型的塑料，从而更准确地制定贸易激励措施。
• 推动可持续投资，支持发展中国家建立更高效的废弃物管理体系。

关键信息

跨境挑战分类

1. 法规

   • 一些国家已实施塑料废弃物进口禁令或限制，如中国“绿色壁垒”政策。
   • 跨境审批流程复杂，导致塑料废弃物在不同国家间流动受阻。

2. 标准与数据

   • 不同国家对塑料回收标准、使用规范和标签要求存在差异，影响全球塑料循环经济的推进。
   • 缺乏对塑料废弃物性能、可用性和来源的透明数据，阻碍了其在市场上的应用。

3. 投资

   • 塑料循环经济的发展依赖于上游和下游的投资，但投资环境存在不确定性。
   • 发展中国家需要更多资金和技术支持，以应对日益增长的塑料废弃物问题。

4. 流程

   • 塑料废弃物的跨境贸易流程复杂，需进一步优化以确保合法、安全和高效的交易。

国际法律框架

• 巴塞尔公约（Basel Convention）在2021年起将大多数塑料废弃物列为受控废弃物，限制其非法出口。
• 欧盟正通过修订《废物运输条例》（WSR）和制定《塑料循环经济战略》推动塑料回收和再利用。
• 欧盟计划到2025年将回收塑料市场扩大至1000万吨，并通过“循环经济塑料联盟”推动相关合作。

全球贸易组织（WTO）的作用

• WTO成员国正在通过《贸易与环境委员会》（CTE）和《技术性贸易壁垒协定》（TBT）分享塑料污染治理政策。
• 建议WTO成员国加强政策协调，推动塑料污染治理的贸易政策，包括透明度、降低关税、支持可持续发展等。

疫情对塑料污染的影响

• 疫情导致单次使用塑料需求激增，尤其是个人防护装备（PPE）和一次性包装。
• 塑料废弃物收集面临挑战，部分国家暂停了对一次性塑料的禁令。
• 低油价使原生塑料更具成本优势，影响回收塑料的市场竞争力。

建议与展望

• 需要进一步研究如何通过贸易政策促进可持续就业，特别是在发展中国家。
• 企业、专家和学术界应加强合作，推动塑料循环经济的全球发展。
• 建议加强标准制定、数据共享、政策协调和跨境合作，以构建更加可持续的全球塑料管理体系。