2019-疫情冲击下我国中小企业的经营困境及国外政策启示

报告摘要

本次报告分析了新冠疫情对中小企业的影响，并对比了中国、美国、德国和日本等国家在疫情冲击下所采取的支持政策。报告指出，中小企业在各国经济中占据重要地位，承担着大量就业任务。疫情导致中小企业面临收入下降、运营困难、供应链中断等多重挑战，各国政府纷纷出台政策予以支持。

经营困境：疫情冲击下，中小企业收入大幅下降，复产指数低于复工指数。疫情期间已有不少企业倒闭，复工后仍面临较大风险。
支持政策：
- 财税支持：减免税、延期申报、政府采购支持、企业房租减免。
- 金融支持：提供贴息贷款、降低担保费率、优化融资服务、鼓励直接融资。
- 要素市场支持：保障物资供应、减轻用水用电用气负担、保障网络通信和运输需求。
- 复工支持：促进用工对接、支持员工培训、减轻用工负担。
- 创新支持：推动数字化转型、支持产业集群协作、提升智能制造水平、培育新兴产业。
- 营商环境优化：规范审批、深化“放管服”改革、畅通问题反映渠道。
- 国际市场支持：协助申领不可抗力证明、加快出口审批流程、降低通关成本。
- 公共支持：建立协调机制、提供线上服务、引导社会力量支持。

疫情影响：调查显示，52%的小企业预计在六个月内倒闭，涉及约1400万家企业。
政策建议：
- 考虑公共卫生干预措施对中小企业的影响。
- 降低利率、减免税费或放宽贷款政策。
- 推动线上平台和在线服务以维持业务。
- 设立热线或网站提供疫情相关信息。
- 对被迫裁员的企业提供额外失业保险拨款。
- 增加紧急资金，防止中小企业破产或帮助债权人。
历史经验：参考2007-2009年金融危机期间的援助经验，如《美国复苏和再投资法案》《小企业就业法案》等。
CARES法案：
- 总金额2.2万亿美元，其中2.65亿美元用于扶持企业发展。
- 设置“薪资保护计划”（PPP），提供3490亿美元贷款担保，利率不超过4%。
- 第二轮拨款3100亿美元，平均贷款额为7.9万美元。
其他贷款支持：
- 经济灾难损害紧急贷款、快速过桥贷款、债务减免计划、薪资保护计划等。
联邦政策：
- 延长税收申报期限、提供退税、延长失业保险期限。
地方政府政策：
- 纽约市、比弗顿、丹佛、芝加哥、密歇根州等地推出不同额度的补助和贷款计划。
大企业支持：
- 亚马逊和Facebook分别设立基金，为符合条件的小企业提供补助。