2009年-世界发展银行全球_Comparative_Experiences_with_Functional_Reviews_and_Alternative_Service_Delivery_4页_665kb

报告摘要

文档总结：功能性审查与替代服务交付的比较经验

核心内容

本文档探讨了各国在政府支出功能性审查（Functional Reviews）和替代服务交付（Alternative Service Delivery, ASD）方面的实践与经验，旨在提供一个概念框架，帮助选择合适的案例进行进一步分析。功能性审查主要关注政府支出项目的效率与效果，而替代服务交付则强调通过创新方式提升服务质量和成本效益。

主要观点

1. 功能性审查（Functional Reviews）

功能性审查通常从两个维度评估政府支出：效率与效果。根据不同的目标和范围，审查可以分为五种类型：

纯政策或项目审查：旨在消除非优先项目或机构（如私有化国有企业）。
- 案例：巴西对380个政府项目进行盘点；加拿大1994年通过高级别特别委员会进行项目审查，实现部门预算平均削减21.5%；哈萨克斯坦1998-99年的审查有效调整了国家职能。
纯效率审查：通过组织和业务流程再造，提高服务产出的效率。
- 案例：马其顿通过与IMF合作，削减了中央行政机构的工资支出。
上游项目与效率审查：关注综合高优先级项目和大规模政府机构重组。
- 案例：新西兰对公共部门进行专家主导的自上而下审查，导致公共部门裁员50%。
中间功能性与机构审查：旨在调整部分项目和重组特定机构，消除重复职能。
- 案例：加拿大多个省份进行替代服务交付审查；拉脱维亚对农业部职能进行梳理，确定了部分职能私有化或转移；尼加拉瓜对九个政府机构进行诊断，推动紧急削减和政府组织法改革；英国进行基础支出审查和“最佳价值”审查，强调挑战、比较、咨询和竞争原则。
下游组织审查与业务流程再造：调整特定活动或服务，有时涉及机构的详细重组。
- 案例：加拿大魁北克省的自主服务单位计划；牙买加对19个机构进行现代化诊断；英国通过市场测试评估外包服务的可行性。

2. 替代服务交付（Alternative Service Delivery, ASD）

替代服务交付是指通过创新组织和结构形式，提高公共服务的效率与质量。其核心目标包括：

提高服务的成本效益；
推动创新的组织安排。

ASD通常包括以下三个组成部分：

建立合适的组织形式：在部门内部或外部传统结构之外，优化组织架构；
跨组织合作：通过合作伙伴关系（如“单一窗口”、服务集群）提供更连贯的公民服务；
非传统服务交付方式：探索公共服务外包、公私合作（PPP）等模式。

3. 成功因素

根据文献，功能性审查的成功依赖于以下关键因素：

设定总体目标，而非具体指标；
与预算流程相结合，确保建议在预算周期中适时提出；
灵活的法律授权，允许相关部门调整结构与服务；
强有力的政治领导与部门支持；
公众对改革的迫切需求，以获得广泛接受。

关键信息

功能性审查强调效率与效果，各国根据自身需求采取不同形式。
替代服务交付鼓励创新，提升服务质量和成本效益。
加拿大是ASD的先行者，其审查机制具有灵活性和系统性。
ASD需在公共价值与市场机制之间取得平衡，确保服务的可问责性和独立性。

案例研究：加拿大替代服务交付审查

机制：所有部门需持续评估其项目与服务，提出替代或创新方案；
实施：各省如阿尔伯塔、曼尼托巴、新不伦瑞克和安大略已开展持续审查；
评估标准：包括公共利益、服务质量、资源管理、人力资源等；
成果：
- 成立了多个特殊运营机构（SOAs）；
- 建立了三个立法服务机构（如税收、食品检验、公园管理）；
- 外包物业管理工作，预计节省40-50百万加元；
- 政府印刷和出版业务私有化。