2009年-世界发展银行全球_Service_Delivery_Reviews_in_Canada_and_the_UK_7页_754kb

报告摘要

服务交付审查：加拿大与英国的比较总结

核心内容

加拿大和英国均实施了服务交付审查机制，旨在优化公共部门的服务效率、质量与成本效益。加拿大推行的是替代服务交付（Alternative Service Delivery, ASD）政策，而英国则有多种审查形式，包括Prior Options Reviews、Better Quality Services (BQS) Reviews、Best Value Reviews和Fundamental Expenditure Reviews (FER)。这些机制共同目标是确保公共利益，提升政府服务的绩效和透明度。

加拿大的替代服务交付（ASD）政策

A. 背景

实施时间：2002年4月1日
审查方法：采用逐案分析的方式，每三年提交一次年度ASD计划
涵盖范围：包括服务代理机构、伙伴关系、员工接管、国营公司等

B. 主要驱动力

以公民为中心：提升政府服务质量和公民满意度
公共服务价值观：强化创新和高质量服务的组织文化
结果导向：确保替代安排能有效展示成果并进行报告
负责任的支出：确保公共资金使用效率，促进资源优化

C. 案例分析要求

提供当前服务交付结构的描述
分析绩效变化（改善、恶化或不变）
明确评估和报告框架
说明各部门在监督和调整中的角色
设定实施后的评估和审查机制

D. 责任与监督

部门责任：评估服务改进需求，确保ASD符合公共利益
审查机制：由财政部秘书处监督，确保政策目标达成
工具支持：提供FAQ、案例分析、政策指南和ASD实践数据库

英国的服务交付审查机制

A. Prior Options Reviews

目标：评估公共服务职能是否需要保留、私有化、外包或合并
审查流程：由多部门团队执行，依据五项关键问题
关键问题：
1. 该职能是否仍然必要？
2. 是否必须由公共部门承担？
3. 是否必须由公共部门直接提供？
4. 是否有优化空间？
5. 如何管理该职能？
参与方式：公众和替代供应商可参与意见提交

B. Better Quality Services (BQS) Reviews 与 Best Value Reviews

目标：设定服务改进目标，选择最佳服务交付方式
适用范围：
- BQS：适用于中央政府，聚焦特定服务或部门功能
- Best Value：适用于地方政府，覆盖所有理事会服务，周期为5年
原则：挑战现状、比较绩效、咨询公众、促进竞争
审查重点：
- 中央政府审查五个战略选项（废除、内部重组、市场测试、私有化、战略外包）
- 地方政府可优先审查预算重要、公众关注、立法变化或合同到期的领域

C. Market Testing（市场测试）

目标：评估服务外包的可行性与效率
实施时间：1991年
审查内容：
- 该职能是否必要？
- 是否可通过其他方式更经济地完成？
- 当前服务成本与必要成本的比较
- 职能是否独立？
- 工作方法、组织结构和资本资产的使用
- 员工和资产的使用计划
工具支持：提供市场测试帮助包

D. Fundamental Expenditure Reviews（根本支出审查）

目标：审查长期支出趋势，寻找更经济有效的服务交付方式
实施背景：1993年后，英国政府逐步将管理责任下放给执行机构
审查重点：
- 服务是否必要及是否以正确方式提供
- 咨询机制及改进计划
- 表现与最佳实践的比较
- 是否有替代方案，是否需要新方案
审查结果：财政部通过审查优化了组织结构，减少了高级职位数量，提高了效率

关键信息总结

国家	审查机制	目标	方法	特点
加拿大	ASD政策	优化服务交付方式，确保公共利益	逐案分析	强调公民中心、结果导向和负责任支出
英国	Prior Options Reviews	评估职能是否必要及交付方式	五项核心问题	多部门协作，公众参与
英国	BQS & Best Value Reviews	提升服务质量与价值	咨询与竞争	中央与地方差异，5年周期
英国	Market Testing	评估外包可行性	成本与方法分析	促进竞争与效率
英国	FER	优化长期支出	政策驱动	强调组织结构改革与成本控制