2017年-世界发展银行全球_Creating_Competitive_Markets_for_Service_Delivery___Policy_Options_and_Country_Experiences_16页_399kb

总结：为服务交付创建竞争性市场

核心内容

本文件由世界银行集团高级经济学家Natalia Agapitova撰写，旨在为俄罗斯联邦财政部起草和实施关于外包市政社会服务的新法律提供支持。文件分析了国际上促进社会企业（SEs）参与服务交付的政策选项，并提供了多个国家的经验案例，以帮助俄罗斯政府制定合适的政策框架。

主要观点

• 社会企业定义：社会企业是使用商业方法实现社会、环境和经济目标的私人组织。其核心特征包括社会目标、商业原则、财务可持续性和创新能力。
• 政府支持的必要性：由于社会企业在市场中面临诸多挑战，如进入壁垒、融资困难、法律不确定性等，政府的持续支持对于塑造市场、促进其发展至关重要。
• 政策工具：政府可以通过需求侧和供给侧政策支持社会企业，包括社会采购、消费者激励、宣传推广、培训项目、金融机制、监管措施和能力建设等。
• 国际经验：加拿大、德国、法国、瑞典、英国和美国等国家在支持社会企业方面有丰富的实践，提供了可借鉴的政策模式。

关键信息

一、社会企业参与服务交付的优势

• 填补服务缺口：社会企业能够为边缘化群体（如残疾人、老年人）提供更广泛和可持续的服务。
• 提高服务质量与成本效益：其灵活性和创新性有助于提升服务质量和效率，同时降低成本。
• 促进社会融合与经济回报：通过创造就业机会和推动社会创新，社会企业有助于提升社会凝聚力和经济价值。

二、政府支持机制

1. 需求侧政策

• 社会采购：政府通过合同采购的方式，将社会价值纳入采购标准，激励社会企业参与服务交付。
• 消费者激励：包括直接补贴、政府资助凭证、税收减免等，以促进社会服务的使用。
• 宣传与意识提升：政府可通过宣传推广，提高公众和社会服务提供者对社会企业的认知和信任。
• 培训与能力建设：为政府工作人员和社会企业员工提供培训，以增强合同管理、项目评估和沟通能力。

2. 供给侧政策

• 金融支持：包括优惠贷款、补助金、匹配资金、影响力债券和担保基金等，帮助社会企业获得资金支持。
• 监管措施：通过标准和认证、税收优惠等手段，为社会企业创造有利的法律环境。
• 能力建设：支持社会企业的发展，包括创业培训、融资支持、孵化器和网络平台建设等。

三、国家案例分析

1. 加拿大

• 社会企业被视为社会经济的重要组成部分，政府通过《社会经济倡议》、社会金融加速计划等支持社会企业。
• 在地方层面，安大略省和魁北克省分别制定了支持社会企业的战略和行动计划。
• 提供多种融资渠道，如社会企业示范基金和地方性投资基金。

2. 德国

• 社会企业的发展受到法律框架的保护，如《社会法典》（SGB）和“社会合作公司”（SCIC）等法律形式。
• 政府通过公共采购、KfW银行资助和社会创新实验室（如柏林、汉堡、法兰克福等）支持社会企业。
• 地方政府也提供论坛和交流机会，促进社会企业的社区参与和能力建设。

3. 法国

• 法国在“社会经济”概念的发展上处于领先地位，2002年引入了“社会合作公司”（SCIC）作为社会企业的法律形式。
• 政府通过政策、资金支持和能力建设推动社会企业的发展，特别是在社会创新和公共服务领域。

结论与建议

• 政策工具多样化：各国政府采用多种政策工具支持社会企业，包括法律、财政、监管和能力建设等方面。
• 政策效果评估不足：目前对社会企业政策效果的评估仍较为有限，缺乏统一的数据和评估方法。
• 实施建议：俄罗斯应通过工作坊、社会企业生态诊断、学习考察和试点项目等方式，逐步建立支持社会企业的政策框架。

政策选项

为支持俄罗斯实施新的市政社会服务外包法律，建议采取以下政策选项：

• 举办国际专家工作坊，评估和优先选择最有前景的政策工具。
• 对俄罗斯社会企业进行生态诊断，了解其发展现状、能力水平和市场需求。
• 组织学习考察，借鉴英国、加拿大等国家的成功经验。
• 在4-6个市镇开展试点项目，测试政策的有效性并积累实证数据。

参考文献

• Agapitova, N. & Triponel, A. (2017). Legal Framework for Social Enterprise.
• World Bank (2016). Economic and Social Rationales for Government Support of the Social Enterprise Sector.
• OECD (2014, 2015). The Social Enterprise Sector and Social Impact Investment.
• 世界银行、加拿大、德国、法国等国家的政策文件和研究报告。

附录：国家案例

• 加拿大
• 德国
• 法国
• 瑞典
• 英国
• 美国