世界银行-对第六条第2款清洁发展机制方法概念的考虑（英）-2024-25页_610kb

巴黎协定第6条方法论总结

本技术文件探讨了如何在“巴黎协定”（Paris Agreement）第6条机制中改进基准线（baseline）设定方法，特别是在气候变化合作减排方面的需求。基于过去CDM（清洁发展机制）方法论的经验，文章认为现行的历史基线设定方法可能不完全契合第6.2条机制的环境完整性和雄心递增（ratcheting-up of ambition）要求。

一、CDM方法的局限与挑战
CDM已发展超过250种方法论，涵盖了基线设定、额外性验证等，但其历史依赖法对巴黎协定的标准具有一些不匹配之处：

• 结构仍以过去实践为参考，未能充分考虑国家自主贡献（NDC）目标的前端性和条件性；
• 风险如过度获益或逆向激励增加；需改进风险管理与信息透明度。

二、第6.2条机制的基准线考量
应对挑战的关键包括：

1. 基线设定要环保高于精确：部分情况下可简化方法，但仍需确保环境标准；
2. 政策对齐：监管政策（如碳定价）应纳入基准考量；
3. 雄心递增机制：五年的NDC更新节奏促使基线设定需前进，同时结合气候投资额、电价动态等变量。

三、案例分析与方法调整
文章对CDM方法（如ACM0002、AMS-I.D.）进行了三类情景下的基准线应用测试：

四、结论建议

• 登高逐步（Ladder of Approaches）：建议从简单历史方法逐步迈向复杂情境下的政策模型基线设定，匹配不同国家能力与兼容性；
• 金融协同：碳金融与其他机制应平衡激励与可行性，服务于长周期项目与短期减排机制；
• 工具更新：如Grid Tool等基准线计算工具需嵌入NDC导向因子，增强前瞻性评估能力。

五、需进一步探究
国境内不同机制下的碳消纳一致性、自愿市场对其的影响等环节仍需协调。

总结核心：巴黎协定第6条的基准线设定既要借鉴CDM经验，又要大幅改革以匹配新框架下“公平、透明、雄心递增”的目标。