北大国际战略研究院-[ISSUE-61]-International-Counter-terrorism-in-2017-and-Prospects-for-Future-Counter-terrorism-Cooperation_8页_703kb

2017年国际反恐形势与未来合作展望总结

核心内容

2017年是国际反恐领域发生重大变化的一年，美国结束了其自2001年起的反恐战争，同时ISIS在伊拉克和叙利亚的势力被削弱，但其残余势力仍对全球安全构成威胁。中东、北非和南亚成为恐怖袭击的主要区域，而欧美国家的恐怖袭击数量和规模有所下降。国际反恐合作逐步加强，但受制于情报共享的敏感性和政治风险，合作仍以象征性为主。

主要观点

1. ISIS的衰落与持续威胁

   • 2017年，ISIS在伊拉克和叙利亚的实体势力被削弱，但其意识形态和残余组织仍对全球安全构成威胁。
   • 恐怖分子可能渗透到其他类型的恐怖组织，增强其战斗力。
   • 大量“圣战者”返回原籍国，给各国带来新的安全挑战，尤其是俄罗斯、美国和欧洲国家。
   • 俄罗斯成为受ISIS返回人员影响最严重的国家之一，已有4500名“圣战者”被安全部门认定为威胁。

2. 恐怖袭击的地理分布

   • 中东、北非、撒哈拉以南非洲和南亚是全球恐怖袭击最严重的地区，占全球死亡人数的94%。
   • 恐怖袭击主要由ISIS、博科圣地、塔利班和基地组织等组织发动。
   • 印度的国内恐怖组织以毛派武装为主，虽然影响较小，但因频发仍被列入全球十大受恐怖袭击威胁的国家。

3. 欧美反恐形势的转变

   • 欧洲在2015年后加强了反恐合作，尤其在重要节日加强安保措施，恐怖袭击数量虽上升，但伤亡人数下降。
   • 美国的恐怖袭击主要为“独狼式”袭击，受极端思想影响，但未直接涉及国际恐怖组织。
   • 欧洲的难民危机和地缘政治因素使反恐形势复杂，而美国因地理和边境管控，面临较低的恐怖威胁。

4. 美国承认耶路撒冷为以色列首都的影响

   • 美国此举加剧了中东地区紧张局势，打破了原有的脆弱平衡。
   • 促使ISIS残余势力加强宣传，呼吁对美国发动攻击，同时为“独狼式”恐怖袭击提供政治借口。
   • 俄罗斯、伊朗和土耳其在中东的影响力上升，导致地区国家难以形成统一的反恐行动。

5. 全球反恐合作的进展

   • 中国与美国、俄罗斯、巴基斯坦、菲律宾等国加强了反恐合作，包括高层对话和联合军事演习。
   • 上海合作组织将反恐列为2018年峰会核心议题，法国在非洲建立反恐联盟。
   • 反恐合作以情报为核心，但情报的保密性和政治敏感性限制了大国间的实质性合作。

关键信息

• ISIS的衰落：2017年，ISIS在伊拉克和叙利亚的实体被摧毁，但其意识形态和残余势力仍对全球安全构成威胁。
• 恐怖袭击热点地区：中东、北非、撒哈拉以南非洲和南亚是全球恐怖袭击最严重的区域，占全球死亡人数的94%。
• 欧美反恐策略调整：欧洲加强了反恐合作与安保措施，恐怖袭击的伤亡人数显著下降；美国则转向更现实主义的反恐策略，将恐怖主义视为“新常态”。
• 美国结束反恐战争：2017年，美国正式结束其持续16年的反恐战争，反恐在国家安全战略中的优先级下降。
• 未来合作方向：中国与美国、俄罗斯、巴基斯坦、菲律宾等国的反恐合作逐步加强，但需进一步提升互信以实现深入合作。同时，中国应抓住2020年东京奥运会的机会，加强与日本的反恐合作，维护海外利益。

总结

2017年国际反恐形势呈现复杂态势：ISIS虽被削弱，但其残余势力和意识形态仍对全球安全构成挑战；中东、北非和南亚成为恐怖袭击的高发地区；欧美国家反恐策略有所调整，恐怖袭击的频率与伤亡人数下降；美国结束反恐战争，标志着全球反恐格局的转变。未来，国际反恐合作将更加依赖情报共享，但政治与安全风险仍制约合作的深度与广度。