2012年-世界发展银行全球_Republic_of_Togo_Basic_Agricultural_Public_Expenditure_Diagnostic_Review_139页_1mb

总结：加强撒哈拉以南非洲国家综合农业公共支出（Togo案例）

核心内容

本报告是世界银行为支持多边农业发展计划（CAADP）在多哥开展的农业公共支出诊断性分析。该分析旨在评估多哥农业公共支出的水平、分配效率及实施效果，以提升农业政策的执行能力，并推动农业发展。

主要观点

• 战略与制度背景：多哥自2007年起进入政治稳定和经济复苏阶段，成为西非首个签署CAADP协议的国家。CAADP的实施依托于国家农业投资与粮食安全计划（PNIASA），并启动了三个主要项目：农业支持项目（PASA）、西非农业生产力计划（WAAPP）和多哥农业发展支持项目（PADAT）。
• 农业公共支出水平：从2002年至2011年，多哥农业公共支出（不含支路建设）在名义值上增长了3.5倍，从70亿至250亿非洲法郎，而在实际值上增长了3倍。尽管预算增长显著，但实际执行率较低，仅为56%，远低于国家预算的77%。
• 支出结构分析：根据COFOG分类方法，2010年农业公共支出占国家总支出的6.4%，但若考虑肥料补贴，实际比例降至5.7%。这表明农业支出的实际支持水平低于预期。
• 资金来源：2002年至2010年间，农业公共支出的64%来自内部资源，36%来自外部资源。这反映了国际援助在该时期大幅减少。
• 非政府组织（NGO）支出：NGO在农业领域的支出从2002-2005年的约7亿至8亿非洲法郎，增长至2009-2011年的超过20亿非洲法郎，其中支路建设支出在2008年后迅速上升，2010年达到141亿非洲法郎。
• 支路建设预算需求：预计未来五年内，支路建设需要约200亿非洲法郎的预算，之后每年约需100亿非洲法郎，以实现整个网络（6800公里）的修复和维护。
• 人员支出比例：农业支出中，人员及行政支出占比高达42%，而资本支出仅占27%。尽管预算增长，但实际工资支出下降了20%。
• 机构职能分布：中央服务和分散服务分别管理了MAEP资源的70%和2%。

关键信息

• 预算增长与执行率差距：尽管预算增长显著，但实际执行率低，说明预算管理与实施效率有待提高。
• 财政支持不足：农业公共支出占国家总支出的比例较低，远低于Maputo宣言设定的目标。
• 国际援助减少：由于社会经济动荡，国际援助在1990年代末至2000年代中期大幅减少，导致农业支出主要依赖内部资源。
• NGO与支路建设的作用：NGO和支路建设在农业支出中扮演重要角色，尤其在2009年后，支路建设支出大幅增加。
• 吸收能力提升：尽管存在执行问题，多哥农业领域的吸收能力相对较好，可通过培训、设立信贷机制等方式进一步提升。
• 未来需求：为达到中等收入国家农业支持水平（农业GDP的10%），多哥每年需约700亿非洲法郎的农业支出，接近PNIASA估算的5690亿非洲法郎需求。

结论与建议

• 结论：多哥农业公共支出在预算规模上有所增长，但执行效率较低，资金使用效果不理想。
• 建议：需要加强预算执行机制，提升资金使用效率；增加对农业的财政投入，特别是肥料补贴和支路建设；推动多哥农业部门的自主权，加强监测与评估能力。

附录与数据来源

• 方法论：报告基于世界银行顾问团队的数据分析与实地调研，采用COFOG分类方法进行支出分析。
• 数据来源：包括多哥农业、经济与财政部（MAEP、MEF）以及相关国际组织（如FAO、UNDP、欧盟、AFD等）提供的数据。