2013年-世界发展银行全球_Basic_Agricultural_Public_Expenditure_Diagnostic_Review___Ghanas_Ministry_of_Food_and_Agriculture_96页_2mb

详细总结：加强撒哈拉以南非洲国家综合农业公共支出（Ghana's AgPER）

核心内容概述

本报告是针对加纳农业公共支出的诊断性回顾，旨在评估农业公共支出的效率、效果和公平性，并支持实现CAADP（非洲综合农业发展计划）和ECOWAP（西非农业政策）的目标。报告由世界银行支持，联合比尔及梅琳达·盖茨基金会、GIZ等机构共同完成，涵盖了农业政策框架、预算执行情况、机构治理与财务管理、支出趋势分析等多个方面。

主要观点与关键信息

1. 背景与目标

• 背景：加纳于2003年Maputo宣言中承诺，到2008年将至少10%的国家预算分配给农业发展，以实现年均6%的农业增长，推动粮食安全与减贫。
• 目标：
  • 推动中长期农业投资计划（METASIP 2011-2015）的实施，以提高农业公共支出的效率、效果和公平性。
  • 建立一个全面的农业公共支出分析数据库，用于评估近年的农业支出水平和结构。

2. 政策框架与绩效

• 政策框架：加纳的农业政策深受CAADP和ECOWAP的影响，包括《加纳减贫战略II》和《农业与食品发展政策（FASDEP I和II）》。
• 战略与项目：过去十年中，加纳实施了多项农业项目和计划，如METASIP、COCOBOD的农业病虫害控制、农业机械化中心等。
• 绩效评估：农业年均增长率仅为4.5%，低于CAADP设定的6%目标。尽管实际支出在2009年达到10.3%，但增长未达预期。

3. 农业公共支出趋势

• 预算与支出：2001至2011年间，加纳农业预算平均占国家预算的6.8%，实际农业支出平均占国家支出的9.3%。
• 支出结构：
  • 投资支出占比34%
  • 非工资经常性支出占比32%
  • 人员支出占比27%
• 子部门支出：
  • 非可可作物子部门占农业支出的57.8%
  • 可可子部门占32.7%
  • 林业占6.0%
  • 畜牧业占2.5%
  • 渔业占1.0%
  • 农业道路（农村道路）占12.5%

4. 预算执行与资金释放

• 资金释放率：2002至2011年间，农业预算平均释放率为86%，2005至2011年间提高至92%。
• 执行问题：服务类资金经常延迟释放，影响了项目的实施和现场活动的开展。

5. 支出公平性

• 地区分布：农业支出与土地面积和农村人口的匹配度较低，显示地区间资源分配不均。
• 贫困关系：支出与贫困发生率的散点图显示，资金更倾向于分配给贫困率较高的地区。

6. 资金来源

• 政府来源：占农业支出的62%（2001-2011），包括多捐助方支持。
• 捐助方来源：占38%，主要集中在投资支出。
• 成本回收：部分支出来源于成本回收机制，但未详细说明。

7. 财政管理与机构治理

• 组织结构：农业部门由多个MDAs（部、局、机构）组成，MOFA为牵头部门，负责非可可作物、畜牧业和渔业。
• 预算流程：各MDAs遵循特定的预算流程，如COCOBOD的预算周期和流程。
• 分散化预算：通过区域农业发展单位（RADUs）和区级农业发展单位（DADUs）实现分散化支出。
• 内部与外部审计：存在内部控制和审计机制，但实际执行中仍有改进空间。

8. 农业投入补贴

• 补贴总额：2008-2011年间，农业投入补贴总额为GHC 862.39百万，占农业实际支出的79%。
• 子部门分配：
  • 非可可作物占87.5%
  • 可可作物占12.5%
• 补贴率：非可可作物平均补贴率为42%，可可作物为65-85%。

9. 分配效率

• 经常性与投资支出比例：66%与34%
• 工资与非工资经常性支出比例：47%与53%
• 非工资经常性与投资支出比例：43%与57%

10. 主要发现与建议

• 支出与GDP关系：农业支出占GDP的1.2%，占AgGDP的3.6%，且自2008年以来呈下降趋势。
• 子部门与GDP贡献不匹配：子部门支出与对AgGDP的贡献不一致，显示资源分配效率不足。
• 建议：
  • 提高农业支出的效率与效果。
  • 优化预算执行流程，减少延迟。
  • 增加对非可可作物、林业和畜牧业的支出。
  • 改善资金分配的公平性，确保资源向贫困地区倾斜。

结论

尽管加纳农业公共支出在2009年后达到Maputo宣言要求的10%水平，但其未能带来预期的6%年均增长。支出结构偏向投资，但效率不高，且存在地区间资源分配不均的问题。为实现可持续农业增长，需加强预算执行、优化支出结构，并提高资源使用的公平性和有效性。