“可持续能源和气候行动计划‘编制指南_107页_6mb

可持续能源和气候行动计划编制指南总结

核心内容

本指南由德国国际合作机构（GIZ）发布，旨在为中国地方政府提供关于制定可持续能源和气候行动计划（简称气候行动计划）的经验与建议。该计划不仅有助于应对气候变化，还为城市环境与经济发展的双赢提供支持。指南内容涵盖了气候行动计划的特征、结构、制定步骤、目标设定、措施制定、利益相关方参与、现状分析以及德国与中国城市在气候行动方面的经验比较。

主要观点

1. 城市是气候行动的核心

• 城市是全球人口主要聚集地，占全球人口的54%，且这一比例仍在上升。
• 城市在实施具体的气候措施方面具有重要作用，如交通、建筑、能源供应等。
• 德国和欧洲已有超过6000个城市参与气候行动计划，全球已有超过7000个成员城市。
• 气候行动计划为城市提供了一个长期战略框架，帮助其在能源转型和气候行动中实现协同增效。

2. 气候行动计划是城市发展的战略工具

• 气候行动计划不仅有助于实现温室气体减排目标，还能推动城市可持续发展。
• 该计划通过整合城市各领域资源，提高能源效率，促进可再生能源发展，增强区域竞争力。
• 它还可以为城市提供跨部门协作的平台，推动市民与企业的广泛参与。

3. 气候行动计划的制定需要多方参与

• 城市政府、能源供应商、市民、企业和环保组织等利益相关方应积极参与。
• 通过参与，可以提高计划的包容性和可行性，确保措施的落实和效果。

关键信息

1. 气候行动计划的组成部分

• 现状分析：包括定性评估和定量分析（如温室气体排放清单）。
• 设定目标：基于政治意愿或情景分析，制定短期、中期和长期目标。
• 制定措施：涵盖节能、提高能效、发展可再生能源等，并根据城市特点进行优先排序。
• 管理、传播与维护：确保计划的可持续性，包括定期检查、传播成果、保持政策一致性。

2. 气候行动计划的制定流程

• 制定气候行动计划一般需要1至1.5年时间。
• 涉及多个阶段，包括现状分析、目标设定、措施制定、实施和评估。
• 通常由外部专家协助完成，尤其是温室气体排放清单和情景分析。

3. 城市规模与成本

• 不同规模的城市制定气候行动计划的成本差异较大。
• 小城市（<20,000人）成本较高（>3欧元/居民），而大城市的成本较低（1-2欧元/居民）。
• 表2列出了不同城市规模的制定成本。

4. 气候行动计划的实施与更新

• 气候行动计划应至少每十年更新一次，或根据实际情况重新制定。
• 德国已有40个城市开始制定“100%气候保护总体规划”，目标为2050年前实现95%的温室气体减排。
• 气候行动计划应考虑长期目标，同时结合短期和中期措施。

5. 气候行动计划的益处

• 本地参与者：减少能耗、提高能源成本竞争力、改善基础设施、促进绿色就业。
• 地方政府：节约能源成本、推动跨部门合作、优化城市规划、获得财政支持。

操作建议

1. 现状分析

• 通过“行动概况”进行定性分析，了解当前城市在能源和气候方面的进展。
• 通过温室气体排放清单进行定量分析，明确排放源和趋势。
• 定期更新和评估现状，以确保行动计划的适应性。

2. 目标设定

• 城市应参考国家和国际目标（如德国2050年减排95%）。
• 目标可以是绝对目标或相对目标，视城市发展情况而定。
• 基于情景分析设定目标，尤其是展望法，更符合本地实际情况。

3. 措施制定

• 措施应结合本地需求和潜力，包括技术措施、软性措施和行政措施。
• 措施需考虑成本、接纳度和协同效益，优先选择高减排效果的措施。
• 城市应鼓励与本地利益相关方合作，确保措施的有效性和可行性。

4. 利益相关方参与

• 政府应通过研讨会、宣传和教育活动，促进市民和企业的参与。
• 建立气候管理岗位，协调各相关部门，提高政策执行效率。
• 通过沟通和合作，确保计划的全面实施。

5. 气候行动计划的更新与执行

• 定期更新气候行动计划，以适应新的发展和挑战。
• 城市政府应负责计划的管理与执行，同时寻求外部支持。
• 通过监测和评估，确保目标的实现和措施的有效性。

中国城市的经验与德国的参考

• 中国已有多个城市开展低碳城市建设，但仍需在气候行动计划的制定与执行方面加强。
• 德国经验表明，气候行动计划有助于提高城市能源效率、发展可再生能源、减少交通和建筑相关排放。
• 中国城市可借鉴德国在制定目标、评估现状、制定措施和利益相关方参与方面的经验。

附件与图表说明

• 表1：展示气候行动计划对本地参与者和地方政府的成效。
• 表2：列出不同城市规模制定气候行动计划的成本。
• 表3：概述措施影响方式。
• 表4：列出评估气候行动措施的指标。
• 表5：列出影响城市规划的因素。
• 图1：展示2008-2018年德国资助的气候行动计划数量。
• 图2：展示气候行动计划在PDCA循环中的角色。
• 图3：展示气候行动计划的组成部分。
• 图4：展示城市政府在气候行动中的不同角色。
• 图5：展示制定气候行动计划的不同参与者。
• 图6：展示制定气候行动计划的时间表。
• 图7：展示“行动概况”自检表实例。
• 图8与图9：比较1993年与2018年的案例城市行动概况。
• 图10：展示通过排放因子计算温室气体平衡的实例。
• 图11：展示范围1和2的温室气体排放。
• 图12：展示影响温室气体排放清单的参数。
• 图13：展示海德堡市1987-2015年的温室气体排放分析。
• 图14：展示国际、欧洲和德国的气候目标。
• 图15：展示目标、战略和措施之间的关系。
• 图16：展示德国“100%气候保护总体规划”城市的气候目标。
• 图17：展示潜力金字塔，说明不同潜力层级的减排效果。
• 图18：展示不同类型的气候目标。

结语

本指南强调了城市在应对气候变化和推动可持续发展中的关键作用。通过制定和实施可持续能源和气候行动计划，城市可以在减少温室气体排放的同时，推动经济发展和提升居民生活质量。德国的经验表明，通过科学分析、多方参与和政策支持，气候行动计划可以成为城市实现长期可持续发展的有效工具。