2021年第7期《养老金融评论》内容概要-129页_1mb

养老金融评论2021年第7期（总第68期）总结

核心内容

本期《养老金融评论》围绕中国社会保障制度的发展历程、成就与未来发展方向展开讨论，重点分析了在党的领导下，我国社会保障体系如何从萌芽走向全面覆盖，以及在新时代如何实现高质量发展和共同富裕目标。论坛成员胡晓义、金维刚、董克用和席恒分别从不同角度阐述了社会保障制度的演进与作用。

主要观点

1. 社会保障的三大定位

• 保障和改善民生：社会保障是基本制度保障，与人民切身利益密切相关。
• 促进经济社会发展：社会保障是实现改革发展成果共享的重要制度安排。
• 治国安邦的大问题：社会保障是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。

2. 社会保障的成就

• 截至2020年底，我国基本养老保险覆盖9.99亿人，基本医疗保险覆盖13.61亿人，社保基金累计结存达9.26万亿元。
• 城乡居民最低生活保障制度不断完善，全国城乡低保覆盖4426.8万人。
• 城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度实现全覆盖，社保制度运行平稳，覆盖面持续扩大。

3. 社会保障的挑战

• 不平衡不充分问题：基金统筹层次偏低，政策统一性不足，制约“大数法则”功效。
• 不充分表现：多层次发展不足，基本公共服务供给不足，法治建设滞后。
• 新发展阶段挑战：人口老龄化、就业方式多样化、社保制度公平性和可持续性面临考验。

4. 完善社会保障体系的方针与任务

• 加大再分配力度：强化互助共济功能，提高制度公平性。
• 扩大覆盖面：特别关注农民工、灵活就业人员等群体，推动制度覆盖全民。
• 提升保障水平：通过提高待遇标准、完善基金监管、推进社保经办数字化转型等措施，实现制度高质量发展。
• 健全多层次体系：推动养老保险、医疗保险等多层次制度建设，鼓励商业保险发展，建立第三支柱。
• 推进法治化建设：加强社会保障立法，依法落实权利、义务和责任，保障基金安全。

关键信息

1. 社会保障的发展历程

• 建党初期（1921—1948）：社会保障思想萌芽，通过工人运动争取劳动权益。
• 计划经济时期（1949—1977）：建立劳动保险制度和公费医疗制度，农村实行“五保”制度与合作医疗。
• 改革开放后（1978年至今）：从企业保险向社会保险转化，逐步建立多层次社会保障体系，实现城乡统筹、制度全覆盖。

2. 社会保障制度的演进

• 1978年—1992年：社会保障制度恢复与转型，初步建立社会保险体系。
• 1993年—2002年：构建现代社会保险制度框架，实现基本医保和养老制度的全覆盖。
• 2003年至今：进入新时代，社会保障与小康社会建设紧密结合，向高质量、可持续方向发展。

3. 社会保障与小康社会建设的关系

• 全面助力小康社会：社会保障是民生保障的重要途径，是实现人民美好生活的重要支撑。
• 政策工具理性：通过社会救助、社会保险、普惠性福利等政策工具，提升人民的适存度与安全感。
• 共享型社会保障：以共同富裕为目标，推动社会保障制度向普惠、公平、可持续方向发展。

CAFF50大事记与《养老金融评论》简介

• CAFF50成立：2015年12月9日，由董克用教授联合多家机构发起，致力于成为养老金融领域的高端智库。
• 《养老金融评论》宗旨：提供政策支持、行业交流与专业知识传播，重点反映论坛成员观点，跟踪国际前沿，推动养老金融发展。
• 编委会构成：主编董克用、姚余栋，执行主编孙博，编辑组成员包括张栋、施文凯、尤杨、于东浩、褚松泽。

总结

本期《养老金融评论》系统梳理了我国社会保障制度的发展历程，强调了其在实现全面建成小康社会中的重要作用，并指出在新时代背景下，社会保障制度应继续向高质量、多层次、可持续方向发展。同时，提出要加大再分配力度，强化互助共济功能，推动全民参保，完善制度体系，提升治理效能，为实现共同富裕和社会主义现代化提供坚实保障。