2022年第4期《养老金融评论》内容概要-91页_3mb

养老金融评论（2022年第4期）

核心内容概述

本期《养老金融评论》围绕中国老龄政策二十年发展、养老服务新节点、老龄产业六大增长点以及养老产业理论与国际经验等方面展开深入探讨。通过多篇学术论文和政策分析，系统梳理了我国养老金融与老龄产业的发展现状、问题和未来方向，强调了政策与产业协同发展的必要性，提出了以“家”文化为核心、科技赋能、需求导向、多元主体参与等关键发展要素。

主要观点与关键信息

一、中国老龄政策发展历程回顾

1. 探索发展期（2000—2011年）

   • 2000年进入老龄化社会，政策开始全面部署。
   • 推动养老保障和养老服务政策的试点与探索，如建立新型农民养老保险、城镇居民基本医疗保险、高龄津贴制度等。
   • 2006年、2013年、2016年等重要年份出台多项政策，推动养老服务体系建设。

2. 快速发展期（2012—2018年）

   • 党的十八大以来，政策进入系统化、体系化阶段。
   • 2012年《老年人权益保障法》修订，首次提出积极应对人口老龄化为国家长期战略。
   • 2016年“十三五”规划首次设立“积极应对人口老龄化”专章，推动医养结合、居家养老、社区服务等。

3. 战略发展期（2019年至今）

   • 2019年《国家积极应对人口老龄化中长期规划》发布，确立老龄事业与产业融合发展的新方向。
   • 2021年《关于加强新时代老龄工作的意见》提出“积极老龄观、健康老龄化”理念，推动养老服务、健康服务、老年教育、老年宜居环境等多领域发展。

二、中国老龄政策重点领域发展状况

1. 养老保障领域

   • 养老保险制度覆盖所有人群，包括新型农民养老保险、城镇居民基本医疗保险等。
   • 医疗保险逐步实现全覆盖，长期护理保险试点逐步推进。

2. 养老服务领域

   • 建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。
   • 2013年国务院发布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，推动养老服务业进入发展元年。
   • 2019年提出“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的目标。

3. 老龄健康服务领域

   • 健康老龄化是建设健康中国的重要组成部分。
   • 医疗机构与养老机构融合发展，推进长期照护体系建设。

4. 老年文化教育领域

   • 2016年《老年教育发展规划》提出，到2020年，经常性参与教育活动的老年人比例达到20%以上。
   • 老年教育成为满足老年人精神文化需求的重要手段。

5. 老年权益保障领域

   • 1996年出台《老年人权益保障法》，明确老年人权益保障。
   • 政府与社会协同推进老年人法律服务、优待政策、长期照护等。

6. 老龄产业领域

   • 养老产业与老龄金融协同发展，成为国家战略性新兴产业。
   • 政府引导、市场参与、社会支持的多元融合模式逐步形成。

7. 老年宜居环境领域

   • 老龄宜居环境建设被纳入法律和政策框架。
   • 推进老旧小区改造、适老化改造、智能技术适老化等。

8. 老年科技领域

   • 推动“互联网+养老”、智慧健康养老产业等。
   • 强调科技创新是应对人口老龄化的关键动力。

三、中国老龄政策发展的启示

1. 更加注重党的全面领导与制度优势

   • 党政协同推进老龄政策制定与实施。
   • 推动政策整合与协同，实现政策资源高效配置。

2. 更加注重积极应对的整体氛围营造

   • 强调代际和谐、社会包容和老年人社会参与。
   • 倡导“银龄行动”和“银龄讲学计划”，推动老年人资源再利用。

3. 更加注重需求导向下的服务供给高质量发展

   • 强调“以人为本”的服务理念，满足多层次、多样化需求。
   • 推出“5-4-3”定价模型，构建多层次养老服务供给体系。

4. 更加注重各领域融合与各主体协同

   • 推动老龄产业与健康中国、乡村振兴、新基建等战略融合发展。
   • 加强政策统筹，建立多层次、多主体协同机制。

5. 更加注重现代化治理的科学、精准、高效

   • 推动政策科学化、精准化、系统化。
   • 强调老龄大数据、智能技术在政策制定与实施中的应用。

四、养老服务新节点的亮点、痛点与发展要素

1. 亮点：健康老龄化与三类产品体系

   • 强调“健康是1，其余都是0”，推动健康服务体系建设。
   • 构建兜底型、普惠型、多样化三类产品服务体系。

2. 痛点：建立个人、社会和政府三维责任机制

   • 强调个人应承担健康与养老责任，如个人健康管理、财务规划。
   • 社会企业应承担普惠服务责任，政府承担兜底与制度保障责任。

3. 发展要素：家文化、刚需产业链、有效需求定价

   • “家”文化是养老服务的核心理念，强调家庭情感与归属感。
   • 以高龄失能失智照护为刚需起点，逐步构建完整产业链。
   • 建立5-4-3定价模型，实现服务供给的精准化与市场化。

五、老龄产业六大增长点

1. 老龄文化产业

   • 以精神文化产品和服务为主，涵盖教育、旅游、艺术、文化创意等。
   • 消费群体不仅限于老年人，还包括“新新一代”中老年人。

2. 老龄健康产业

   • 覆盖健康教育、健康管理、体育产业、中西医服务等。
   • 是老龄产业的底层基础，推动健康老龄化。

3. 老龄宜居产业

   • 包括适老化建筑设计、房地产交易、基础设施改造等。
   • 聚焦老年人生活与居住环境优化。

4. 老龄制造产业

   • 涉及适老化食品、日用品、健康用品、智能产品等。
   • 强调全生命周期需求与产品设计结合。

5. 老龄服务产业

   • 包括适老化餐饮、照护、安宁疗护等。
   • 与老龄健康产业区分，以服务为核心。

6. 老龄金融产业

   • 面向老年人和年轻群体，提供金融产品与服务。
   • 包括养老金规划、保险产品、信托、基金等。

六、养老产业理论与国际经验

1. 养老产业的特点：社会性和经济性

   • 养老产业是社会公益事业，具有福利性与经济性双重属性。
   • 有利于调节产业结构、促进就业、提升社会福利。

2. 金融支持养老产业发展的基础与意义

   • 养老产业是养老金的重要投资领域，有助于实现保值增值。
   • 通过金融创新推动养老产业与资本市场融合发展，降低资本成本。

3. 国际经验总结

   • 法国：以居家养老为主，现收现付养老模式，政府引导市场发展。
   • 日本：家庭与亲属照护为主，辅以公共福利服务，建立“介护保险”制度。
   • 美国：政府与社会共同承担养老责任，推动家庭医疗补助与社区服务计划。
   • 瑞典：建立普惠型福利制度，推动社区养老服务网络建设。
   • 英国：地方政府主导社会服务体系，注重监督机制建设。
   • 澳大利亚：建立雇主与雇员共同缴费的养老保障体系，推动老年照顾项目。

结论

本期《养老金融评论》系统总结了中国老龄政策二十年的发展历程，分析了养老服务的亮点、痛点与发展要素，探讨了老龄产业六大增长点和金融支持路径。强调了“家”文化、需求导向、科技赋能、政策协同等关键发展要素，提出构建多层次、多主体、多维度的养老服务体系和产业体系。同时，借鉴国际经验，结合我国国情，推动老龄产业高质量发展，实现老年人“老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为”的目标。