2004年-世界发展银行全球_International_Public_Administration_Reform___Implications_for_the_Russian_Federation_132页_2mb

国际公共行政改革对俄罗斯联邦的影响总结

核心内容

本报告分析了14个国家的公共行政改革经验，旨在为俄罗斯联邦的改革提供参考。这些国家包括澳大利亚、巴西、加拿大、智利、中国、芬兰、德国、匈牙利、荷兰、新西兰、波兰、韩国、英国和美国。报告探讨了改革者的主要关切、采取的措施、取得的成果以及不同国家改革路径差异的原因。

主要观点

1. 改革关切
   政府在公共行政改革中普遍关注以下四个方面：

   • 减少公共支出
   • 提高政策响应性和执行效率
   • 改善政府作为雇主的角色
   • 提升公共服务质量，增强政府与私营部门的信心

2. 改革活动
   改革活动主要集中在以下四个领域：

   • 公共支出安排
   • 人事管理和公务员体系
   • 行政机构的组织结构
   • 政府的职能和政策负担

3. 改革成果
   改革成果包括：

   • 公共支出减少
   • 效率提升
   • 其他收益如政策灵活性和公众满意度
   • 也存在一些非预期的后果

4. 改革路径差异
   不同国家采取了不同的改革路径，主要原因是：

   • 公共行政的基本架构差异
   • 改革者关注的重点不同（“必须做”的改革 vs. “可以做”的改革）
   • 基础改革的机遇和条件不同

5. 俄罗斯的改革建议
   针对俄罗斯的改革，报告提出以下建议：

   • 保持现实主义和适度预期
   • 从基础改革开始，聚焦公务员体系改革
   • 提高改革牵引力，尤其是通过加强中央机构能力
   • 利用与地方行政机构合作的机会，推动试点改革
   • 通过功能审查和外部压力（如信息公开立法和设立监察机构）创造改革机会
   • 参考其他低牵引力国家的经验，如巴西、匈牙利、波兰和韩国

关键信息

• 国家比较
  俄罗斯在人口、劳动力规模和人均GDP方面，仅与巴西接近（表1）。各国的公共部门规模和结构差异显著，其中中国、匈牙利、荷兰、新西兰、波兰、韩国和英国在财政上更为集中。

• 治理指标
  俄罗斯在政府治理方面表现较弱，特别是在公共腐败感知和对犯罪的政府回应方面（表3）。相比之下，其他14个国家的治理指标相对较好。

• 改革牵引力
  改革的成效取决于改革者所具备的“牵引力”，即改革的切入点和基础行政体系的可塑性。一些国家通过基础改革取得了进展，而另一些国家则选择了更复杂的改革路径。

• 改革的挑战
  改革者面临的主要挑战包括：

  • 需要识别合适的切入点
  • 要处理非预期的后果
  • 需要协调不同层级的政府改革活动

• 改革框架
  报告提出一个公共行政改革的框架，分为两个阶段：

  • 基础改革：旨在建立或加强公共部门的纪律性
  • 高级改革：涉及更复杂的制度和政策调整，如合同管理、绩效评估等

结构清晰内容

1. 国家选择

• 14个国家被选为比较对象，涵盖不同经济规模和治理水平。
• 俄罗斯在人口、劳动力和人均GDP方面与巴西接近。
• 各国在财政集中度和治理指标上存在显著差异。

2. 改革者的关切

• 主要关切：
  • 减少公共支出
  • 提高政策响应性和执行效率
  • 改善政府作为雇主的角色
  • 提升公共服务质量，增强公众和私营部门信心

3. 改革者的活动

• 四个主要改革领域：
  • 公共支出安排
  • 人事管理和公务员体系
  • 行政机构的组织结构
  • 政府的职能和政策负担
• 改革活动分类：
  • 基础改革（如预算管理、人事管理）
  • 高级改革（如绩效评估、合同管理、信息透明化）

4. 改革者的成果

• 改革成果：
  • 公共支出减少
  • 效率提升
  • 公众满意度和政策灵活性提高
• 非预期后果：
  • 一些改革可能带来意想不到的负面影响，如效率下降或公众不满。

5. 改革牵引力差异

• 改革路径差异原因：
  • 基础架构的限制
  • 改革者优先选择的基础或可选改革
  • 改革者需要抓住机会，利用特定的环境条件

6. 俄罗斯的改革策略

• 改革建议：
  • 保持现实主义和适度预期
  • 从基础改革入手，重点改善公务员体系
  • 提高改革牵引力，加强中央机构能力
  • 通过与地方合作，推动试点改革
  • 创造改革机会，如引入信息公开立法和设立监察机构
  • 参考其他低牵引力国家的经验，如巴西、匈牙利、波兰和韩国

附录与参考

• 附录：
  • A：各国改革经验摘要
  • B、C、D：方法论说明
  • E：术语表
• 参考文献：
  • 包含所有国家改革案例的详细来源和参考文献
• 图与表：
  • 图1：政府就业占总就业的比例
  • 表1：国家与经济规模相对俄罗斯
  • 表2：财政分权程度
  • 表3：治理指标（如合同密集型资金、腐败感知、犯罪应对）

结论

俄罗斯在公共行政改革中应借鉴其他国家的经验，但需结合自身国情，注重现实性和阶段性。改革应从基础入手，加强中央机构能力，同时创造外部压力和合作机会，以提高改革成效。