2004年-世界发展银行全球_Subnational_Administration_in_Afghanistan_Volume_1_Assessment_and_Recommendations_for_Action_58页_5mb

总结：阿富汗次级行政管理评估与建议

核心内容

本报告由阿富汗研究与评估单位（AREU）和世界银行联合发布，旨在评估阿富汗次级行政管理的现状，并提出相应的改革建议。报告分为两卷，第一卷为本总结所依据的文本，第二卷为配套参考指南。

主要观点

1. 阿富汗的行政与财政体系

• 阿富汗在形式上是一个高度集中的国家，所有行政、财政和政治权力都集中于喀布尔。
• 尽管政治上存在混乱和合法性危机，但行政体系表现出惊人的韧性，其结构和运作方式相对稳定。
• 行政人员的纪律性和对制度的熟悉程度是重要的资源，应加以利用和维护。

2. 次级行政的挑战

• 地方行政人员普遍认为中央政府遥不可及且不友好，导致对中央缺乏信任。
• 地方财政和行政能力有限，存在大量拖欠工资和行政效率低下的问题。
• 新一代行政人员对制度了解不足，影响了行政效能。

3. 次级行政的潜力

• 次级行政机构有能力在服务提供和地方治理方面发挥作用。
• 通过适当的支持和激励，地方行政可以成为中央政府权威的延伸。

关键信息

1. 术语解释

• Agir：固定期限合同的政府雇员。
• Babs：六大支出代码，包括个人薪酬、服务、工具材料、维护修理、土地与结构设备、补贴与养老金。
• Fasils：更详细的支出项目，如加班费、燃料、办公用品。
• Loya jirga：传统“大议会”，类似于伊斯兰“shura”。
• Karmand：常任、有任期的政府雇员。
• Mujahidin：1979-1992年反对苏联入侵和共产党政府的游击队。
• Mustoufiat：省财政部门。
• Mustoufie velayat：财政部在省的代表。
• Safayi：市政服务费和财产税。
• Sharwali uluswali：农村市政。
• Sharwali wolayat：省市政。
• Wali：省长。
• Wolayat：省。

2. 货币与时间单位

• 货币单位：阿富汗尼（AFN）。
• 汇率：1美元 = 49.9阿富汗尼（2004年4月1日）。
• 政府财政年度：3月21日 - 次年3月20日。
• 日历：使用太阳历（Solar Hejra Calendar），与公历对应。

3. 改革建议

• 无条件承诺：

  • 完成薪酬和养老金改革。
  • 增强对中央机构的信任。
  • 增强对喀布尔的忠诚度。
  • 恢复省级尊严与能力。
  • 激活市级与区级职能。

• 有条件激励：

  • 基于行政努力的简单触发机制。
  • 针对省级、市级和区级的差异化激励措施。
  • 包括资金拨款、适度授权和技术援助。

4. 国际援助的建议

• 增加预算支持，避免过度依赖项目援助。
• 配合阿富汗现有行政架构，支持其运作。
• 将援助与地方行政努力挂钩。
• 支持《确保阿富汗未来》计划中的建议。

结构与实施

1. 实施建议

• 立即行动：
  • 通过阿富汗稳定计划（ASP）提供支持。
  • 确保预算执行和工资支付的及时性。

2. 附录与参考资料

• 包括承诺与激励、图表、附录等内容。
• 提供了详细的地方案例研究及政策背景。

机构与人员

• 报告由世界银行和AREU协调，得到欧洲委员会、瑞典、瑞士政府、联合国阿富汗援助团（UNAMA）等资助。
• 团队成员包括来自世界银行、AREU、联合国、国际组织等的专家。

政策背景

• 阿富汗的行政体系在形式上高度集中，但在实践中，地方权力被区域和地方指挥官掌控。
• “de jure”与“de facto”状态的差异是理解阿富汗行政结构的关键。

结论

• 阿富汗次级行政体系具有潜力，但需要中央政府的明确支持与合理激励。
• 改革应基于现有结构，而非激进的去中心化。
• 次级行政人员是政府在地方的代表，对服务提供和治理至关重要。