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报告摘要

总结：欧盟下一多边财政框架中的平衡问题

核心内容

本文探讨了欧盟下一多边财政框架（2021-2027）中成员国的净财政平衡（net balances）变化，分析了不同财政调整机制对成员国财政贡献的影响。作者提出了一种新的指标——“净直接平衡”（Net Direct Balance, NDB），以更全面地反映欧盟预算对成员国的实际影响。

主要观点

政治焦点与实际影响的偏差
欧盟预算的讨论往往集中在净财政平衡（即成员国是否为净贡献者）上，而忽视了欧盟支出对成员国整体经济的正面影响。因此，形成了一个复杂、不透明且具有回归性的财政调整系统。
净财政平衡的两种指标
- 运营预算平衡（Operating Budgetary Balance, OBB）：仅涵盖80.6%的欧盟支出和76.8%的欧盟收入，未考虑部分关键收入来源，如海关关税和新提议的自有资源。
- 净直接平衡（Net Direct Balance, NDB）：涵盖100%的欧盟支出和90.2%的欧盟收入，更加全面，能反映欧盟预算对成员国的真实影响。
财政调整机制的现状与影响
自1980年代以来，一些成员国（如英国、丹麦、爱尔兰）通过不同的财政调整机制减少了其对欧盟预算的净贡献。这些机制包括：
- 英国回扣：英国可获得其净贡献的约66%作为回扣。
- 对英国回扣的回扣：其他成员国需按GNI比例分摊英国回扣的费用，但部分国家（如德国、荷兰、瑞典、奥地利）享有较低的回扣比例。
- 增值税（VAT）回扣率调整：部分国家的VAT回扣率被降低，以减少其对欧盟预算的贡献。
- GNI基数贡献的削减：荷兰、瑞典等国在某些年份获得GNI基数贡献的削减。
财政调整机制的不透明与不平等
这些调整机制缺乏透明度和客观标准，且对成员国的影响不均，违背了欧盟平等资助原则。例如，富裕国家通过回扣减少贡献，而贫困国家则承担更多。
英国脱欧对预算的影响
英国脱欧后，其仍需承担2020年12月31日的欧盟预算承诺，并支付欧盟机构员工养老金相关负债。根据2019年10月的欧盟-英国撤回协议，英国在2021-2027期间将对欧盟预算做出净贡献。
欧盟预算的未来调整
作者分析了欧盟预算收入和支出的三种情景，以评估财政调整机制对成员国净平衡的影响：
- 完全取消回扣（除丹麦和爱尔兰的安全与公民事务豁免）；
- 逐步取消回扣（2021-2025年）；
- 维持现有回扣机制（2021-2027年）。

关键信息

OBB与NDB的对比：
- OBB在2014-2018年期间未考虑部分重要收入，导致其计算结果存在偏差。
- NDB考虑了更广泛的收入和支出项目，因此更接近真实净贡献情况。
- 2014-2018年期间，OBB计算出的欧盟整体盈余为16.8亿欧元（占GNI的0.023%），而NDB计算出的盈余为58亿欧元（占GNI的0.078%）。
财政调整的影响：
- 2014-2018年，法国是最大的财政调整承担者，年均贡献约20.8亿欧元；英国是最大的受益者，年均获得约50.8亿欧元。
- 财政调整机制使部分国家（如英国、荷兰、瑞典）的净贡献显著减少，而其他国家则需承担更多。
欧盟预算支出的分配：
- 欧盟预算支出在成员国之间的分配不均，部分支出（如农业补贴）并不基于GNI。
- 作者假设未来欧盟预算支出按GNI比例分配，以更准确反映成员国的实际受益情况。
未来预算的挑战：
- 作者采用2014-2018年的实际支付比例（6%低于承诺支出，3%低于预算支出）来估算2021-2027年的实际支出。
- 新的自有资源（如统一企业税基、碳排放交易系统、塑料废物税）将影响成员国的收入结构，但未被OBB考虑。

结构分析

指标	支出占比	收入占比	说明
OBB	80.6%	76.8%	仅考虑部分支出和收入，不包括海关关税、新自有资源等
NDB	100%	90.2%	更全面，包括所有支出和大部分收入，更贴近实际影响