2012年-世界发展银行全球_Reform_of_State_Owned_Enterprise_and_Public-Private_Partnerships_in_Iraq_3页_754kb

报告摘要

伊拉克国有企业改革与公私合作（PPP）总结

核心内容

伊拉克虽为中等收入国家，但其经济发展面临诸多挑战，这些问题通常出现在低收入国家中。伊拉克经济高度依赖石油和天然气等能源产业，该行业贡献了超过95%的国家预算收入，但仅雇佣了不到1%的劳动力。因此，发展一个强大且健康的私营部门对伊拉克实现多元化和更具韧性的市场经济至关重要。

主要观点

私营部门发展必要性：伊拉克需要通过发展私营部门来提高经济多样性、增强市场韧性，并提升人民生活水平和就业机会。
国有企业改革进展：自2010年以来，伊拉克在国有企业改革方面取得了显著进展，特别是在管理效率、业务规划和资产价值评估方面。
公私合作（PPP）的推动：通过与国际专家合作，伊拉克政府正在推动PPP模式，以促进国有企业向更具竞争力的公司转型。
政策与法律支持：世界银行支持伊拉克制定PPP法律框架，并协助政府在现有法律基础上开展PPP试点项目。
资产估值单位（AVU）建立：世界银行协助建立了伊拉克财政部下的资产估值单位，以提升国有企业资产管理和估值能力。

关键信息

国有企业改革（SOE）

伊拉克政府于2010年8月批准了由世界银行协助起草的“国有企业改革路线图”，涵盖180多家国有企业，共雇用63万名员工。
世界银行与伊拉克政府合作，支持包括总理经济改革特别工作组（TFER）在内的多个机构，推动国有企业改革。
改革重点包括企业业务规划、内部管理能力提升、资产估值、冗余员工管理以及PPP准备。
2012年，伊拉克政府拨款6500万美元用于加速国有企业改革，优先支持30家重点企业进行结构调整，为PPP和股票上市做准备。

公私合作（PPP）

世界银行支持政府推动PPP项目，认为吸引国际投资者是启动国有企业改革的关键。
世界银行协助起草PPP立法，并支持三个PPP试点项目：国家制药公司（SDI）、国家机械工业公司和Al Mansour国家建设公司。
在PPP项目中，政府通过“订单保障”机制（off-take agreements）降低私营合作伙伴的风险，例如为Al Mansour公司提供3-4年的住房订单保障。
世界银行与国际金融公司（IFC）合作，协助能源部审查和改善PPP项目的内部治理流程。

资产估值单位（AVU）

世界银行支持伊拉克财政部设立资产估值单位（AVU），以统一管理国有企业的资产估值工作。
AVU负责资产清查、制定标准模板、建立中央数据库、协调内外部估值专家以及提供专业支持。
2012年，AVU正式成立并开始运作，拥有12名员工、定制数据库和沟通网络，其成立得到了内阁和总理办公室的明确支持。

支持措施

世界银行通过提供专家支持、培训活动和会议，帮助政府机构（如工业与矿业部、住房和建设部）提升对国有企业改革的监督和领导能力。
世界银行支持年度预算和商业计划制定、劳动力结构调整和绩效管理，以确保改革的可持续性。
世界银行与政府合作，探索新的改革领域，如建立AVU，以提高改革效率和效果。

结论

世界银行在伊拉克国有企业改革和PPP发展方面发挥了重要作用，其成功主要归功于长期参与（超过四年）、广泛的合作伙伴关系和对政府官员的持续支持。此外，世界银行能够识别并应对新兴改革需求，例如设立AVU，从而提升整体改革进程的可持续性。这一经验表明，世界银行应考虑减少项目数量，延长项目周期，以确保更有效的支持和成果。