促进艾滋病感染者公平就业研究_61页_560kb

报告摘要

促进艾滋病感染者公平就业研究总结

核心内容

本报告由中国劳动和社会保障科学研究院课题组于2018年12月发布，系统分析了我国艾滋病感染者公平就业的立法政策、现实情况及国际经验，并提出进一步推进公平就业的对策建议。

主要观点

一、我国维护艾滋病感染者公平就业的立法政策和现实情况

立法政策总体概况
- 我国尚未出台专项反就业歧视法，相关法律政策分散，主要体现在宪法、劳动法、就业促进法、传染病防治法、艾滋病防治条例等。
- 2018年颁布的《人力资源市场暂行条例》首次在国家层面明确禁止在招聘信息中出现歧视性内容，并规定了相应的法律责任。
传染病病原携带者平等就业权利的规定
- 《传染病防治法》和《就业促进法》均规定不得以传染病病原携带者为由拒绝录用，但对艾滋病感染者仍存在一定的就业限制。
就业歧视的界定与禁止范围
- 我国法律未对“就业歧视”进行明确界定，仅以列举方式规定禁止类型，如民族、性别、宗教信仰、传染病等。
- 法律规定禁止歧视的环节包括招聘录用、职业中介、劳动关系延续、社会保障、就业政策制定等。
自愿检测与信息保密原则
- 《艾滋病防治条例》明确国家实行自愿咨询和自愿检测制度，禁止强制性检测。
- 职业机构应保护艾滋病感染者的隐私，不得公开其身份信息。
就业歧视的法律责任与救济渠道
- 《就业促进法》规定劳动者可向法院提起诉讼，但未明确具体法律责任。
- 实际救济途径包括劳动保障监察、劳动仲裁、行政复议等。
部分职业对艾滋病感染者从业限制
- 公务员、教师、船员、飞行员等职业中，艾滋病病毒抗体检测常作为入职限制条件。
- 一些地方已取消强制检测，如广东、云南等地对教师资格体检标准进行了调整。
立法政策效果与不足
- 立法政策体系不断完善，但法律条文仍偏原则，缺乏操作性。
- 与乙肝感染者相比，艾滋病感染者就业政策较为薄弱。
- 部分政策仍存在就业歧视，如公务员体检标准中艾滋病感染者被排除在外。

二、我国艾滋病感染者公平就业的现实情况

就业歧视现状
- 调查显示，35.4%的感染者有职业，其中63.98%曾遭遇就业歧视。
- 常见歧视形式包括强制检测、设置障碍、换岗、降薪、解雇等。
国内争议案件
- 课题组分析了八起典型案例，显示法院对艾滋病感染者就业歧视案件处理态度逐步改善。
- 一些案件中，感染者虽胜诉但难以获得录用或继续聘用。
- 国内案件处理多通过劳动争议途径，未明确将就业歧视作为独立案由。
中资企业在国外面临的歧视问题
- 中资企业在非洲等国家面临艾滋病歧视案件，影响企业形象和员工权益。
- 国内对“走出去”企业的反歧视意识和制度建设仍显不足。

三、国外促进艾滋病感染者公平就业的经验做法

国际劳工标准与准则
- 《消除就业和职业歧视公约》、《关于艾滋病与劳动世界的建议书》等国际文件强调反对就业歧视、保护感染者权益。
- 提出禁止歧视、禁止强制检测、保密原则、合理调整工作、广泛合作等关键原则。
部分国家立法政策
- 71%的国家制定了禁止艾滋病就业歧视的法律，如南非、印度、马来西亚等。
- 一些国家将艾滋病纳入“残疾”范畴，通过残疾人保护法律保障感染者就业权。
具体规定与实践
- 禁止强制检测，仅在特定情况下允许检测，如暴露风险处理。
- 雇主有义务为感染者提供合理工作安排，如调整工作时间、提供支持服务等。
- 建立专门反歧视机构，如就业平等委员会，负责调查、调解、仲裁和监督。
反歧视机制建设
- 建立专门反歧视机构，明确法律责任，如美国、南非、英国等国家。
- 推动企业、政府、工会三方合作，加强社会对话与政策执行。

关键信息

我国艾滋病感染者总体感染率较低，但局部地区和特定群体感染率较高。
就业歧视是艾滋病感染者面临的主要社会问题之一，直接影响其收入保障和社会融入。
公务员、教师、船员、飞行员等职业中，艾滋病病毒抗体检测常作为限制条件。
我国反就业歧视立法仍存在分散、原则性强、操作性弱、法律责任不明确等问题。
国外经验显示，建立三方机构、明确法律责任、加强信息保密和合理调整是有效应对艾滋病就业歧视的措施。
“走出去”企业面临艾滋病歧视风险，需加强反歧视培训和政策对接。

对策建议

完善反就业歧视法律政策
- 明确艾滋病就业歧视的界定、抗辩理由和法律责任，推动制定专门反歧视法律。
- 明确劳动保障监察机构职责，加强反歧视执法力度。
建立促进公平就业的三方性机构
- 借鉴南非经验，建立三方性咨询机构，推动反歧视政策的制定与实施。
- 加强政府、企业、工会之间的合作，提升企业反歧视意识。
促进艾滋病感染者公平就业的具体措施
- 提升企业对艾滋病感染者公平就业的认识，推动制定企业艾滋病公平就业指导手册。
- 加强对职业技术学校教师和学生的艾滋病预防与反歧视教育。
- 提升劳动保障监察员、仲裁员和调解员对艾滋病就业歧视问题的处理能力。
- 推动中资企业与国际劳工标准接轨，加强在“一带一路”国家的反歧视实践。