消除就业歧视、促进公平就业（以艾滋病为例）乌干达五家中资企业专题调研报告_58页_1mb

“一带一路”及“南南合作”框架下消除就业歧视、促进公平就业（以艾滋病为例）乌干达五家中资企业专题调研总结

核心内容

本报告是国家人力资源和社会保障部委托、国际劳工组织支持的专题调研，旨在探讨“一带一路”及“南南合作”框架下中资企业在乌干达面临的艾滋病就业歧视问题，以及其在促进公平就业方面的挑战和现状。通过访谈、问卷调查、实地观察等方法，研究发现中资企业在乌干达的就业状况、艾滋病相关政策执行情况、员工态度和行为等方面存在一定的问题。

主要观点

1. 中资企业在乌干达的发展对当地就业有重要影响

• 中资企业为乌干达提供了大量就业岗位，促进了当地就业和劳动者发展。
• 中资企业与当地员工之间建立了良好的沟通机制，包括设立申诉机制、劳资沟通渠道等。
• 员工普遍认为中资企业提供了公平的工作环境和良好的职业发展机会。

2. 员工对艾滋病的认知和态度存在差异

• 中方员工对艾滋病存在误解，对感染者存在一定的排斥和恐惧，不愿意与感染者共处一室或共用设备。
• 乌方员工对艾滋病接受度较高，普遍认为不应歧视感染者，愿意与他们共事。
• 员工对艾滋病传播途径的认知存在差距，尤其是对日常接触和蚊虫传播的误解较多。

3. 企业对艾滋病相关劳动政策的了解不足

• 多数企业不了解乌干达劳动部发布的艾滋病工作场所政策。
• 虽然部分企业建立了艾滋病相关政策，但缺乏对感染者公平就业的明确规定。
• 企业对艾滋病的预防教育和培训重视程度不够，尤其是对中方员工的艾滋病教育相对薄弱。

4. 存在艾滋病就业歧视案例

• 有两起涉及中资企业的艾滋病就业歧视案，涉及司机和帮厨岗位，存在强制检测和歧视性解雇行为。
• 部分企业未及时与当地劳动部门沟通，导致问题处理不当，影响企业形象和“一带一路”进程。

5. 员工存在高危行为

• 中方和乌方员工均存在高危行为，如多性伴、不使用安全套等。
• 中方员工因工作生活封闭，存在性行为风险，部分员工承认曾发生不安全行为。

关键信息

1. 员工构成

• 5家中资企业中方员工共980人，乌方员工共7400人，且乌方员工占大多数。
• 员工性别分布中，男性占大多数，女性较少。
• 员工学历分布以初中和高中为主，大学及以上学历员工较少。

2. 艾滋病知识和态度

• 81.2%的乌方员工认为不发生插入性性行为可以减少感染风险，但中方员工仅40.8%。
• 82.5%的中方员工知道使用消毒的针头可以减少感染风险，但乌方员工仅60.5%。
• 仅有32.8%的中方员工愿意与感染者同住一个房间，而乌方员工为88.8%。

3. 艾滋病相关服务和政策

• 66.3%的员工注意到公司有艾滋病相关服务，但仅44.3%的企业有明确的艾滋病政策。
• 员工普遍希望企业加强艾滋病知识教育和培训，提高预防意识。

4. 艾滋病相关劳动政策

• 企业普遍遵守当地劳动法，但对艾滋病相关政策了解不足。
• 企业普遍实行自愿检测，但对特殊岗位（如帮厨、洗衣）存在强制检测现象。

结论和建议

1. 加强中资企业对东道国劳动政策的了解

• 建议人力资源和社会保障部与商务部合作，编制详细的乌干达及其他“一带一路”国家的劳工政策手册。
• 建议设立劳动参赞职位，协调中资企业与当地政府、工会、非政府组织的关系。

2. 提高中资企业在乌干达的沟通与合作能力

• 加强中资企业商会的作用，促进信息共享和经验交流。
• 鼓励中资企业加入当地雇主组织，提高企业与当地社会的融合度。

3. 加强艾滋病相关教育和培训

• 建议在企业内部开展艾滋病知识培训，提高员工的预防意识。
• 鼓励企业制定艾滋病工作场所政策，保障感染者的工作权利。

4. 建立公平就业商业联盟

• 在“一带一路”框架下建立公平就业商业联盟，推动海内外企业的经验交流。
• 通过联盟推广消除艾滋病歧视的最佳实践，提升国内企业的意识和能力。

5. 加强与国际劳工组织和联合国艾滋病规划署的合作

• 建议国际劳工组织在乌干达的艾滋病项目与中资企业合作，提供技术支持和指导。
• 通过合作建立艾滋病工作场所政策，促进公平就业和员工健康。

附件数据摘要

表1 员工性别分布

• 中方：85.2%男性，14.8%女性
• 乌方：65.9%男性，33.7%女性
• 合计：72.1%男性，27.6%女性

表2 员工年龄分布

• 中方：41.2%在21-30岁之间
• 乌方：65.7%在21-30岁之间
• 合计：57.3%在21-30岁之间

表3 员工学历水平分布

• 中方：48.1%大学及以上
• 乌方：24.3%大学及以上
• 合计：32.1%大学及以上

表4 员工居住情况

• 61.5%中方员工和工友住在一起
• 33.8%乌方员工和工友住在一起
• 合计：29.6%和工友住在一起

表5 员工工作类型

• 71.4%中方员工为管理人员
• 79.3%乌方员工为蓝领工人
• 合计：59.8%为蓝领工人，30.1%为管理人员

表6 员工对艾滋病传播途径的认知

• 中方员工：对性行为传播认知较高，但对日常接触和蚊虫传播认知不足。
• 乌方员工：对性行为传播认知较高，但对其他传播途径认知较全面。

表7 员工对艾滋病感染者的态度

• 中方员工：对与感染者共事存在较大顾虑，不愿意同住或共用设备。
• 乌方员工：普遍愿意与感染者共事，对感染者持包容态度。

表8 艾滋病相关服务情况

• 66.3%的员工注意到公司有艾滋病相关服务。
• 教育培训和安全套发放是主要服务内容，但检测和治疗信息较少。

表9 艾滋病相关政策情况

• 44.3%的企业有艾滋病政策，但多数政策内容不全面，缺乏明确的公平就业规定。

表10 员工性行为调查

• 19.3%的员工最近3个月有与非配偶或固定伴侣发生性行为。
• 56.2%的员工有1个性伴侣，4.9%有3个及以上。

总结

本次调研揭示了中资企业在乌干达面临艾滋病就业歧视问题的现状，以及员工对艾滋病的认知和态度差异。建议通过加强政策指导、提升企业与当地的合作能力、推动公平就业和加强艾滋病教育，以促进中资企业在“一带一路”框架下的可持续发展和员工权益保障。