战略与国际研究中心-Wider-Europe,-Fall-2010_6页_531kb

总结：UNINTENDED STRATEGIC CONSEQUENCES

核心内容

本文探讨了美国与俄罗斯关系改善（即“reset”政策）对欧洲及前苏联国家可能产生的非预期战略后果。尽管美国希望通过与俄罗斯的缓和关系增强地区稳定，但这一政策可能削弱欧洲国家对美国安全承诺的信任，并鼓励俄罗斯在周边地区采取更具侵略性的行为。

主要观点

1. 美俄关系改善的潜在负面影响

• 欧洲国家的不安：美国与俄罗斯的缓和关系可能被部分欧洲国家视为对其国家利益的忽视，从而引发对美国放弃东欧、南高加索和中亚国家利益的担忧。
• 俄罗斯的底气增强：俄罗斯可能因此更加自信，采取更具扩张性的政策，例如对乌克兰、格鲁吉亚、阿塞拜疆和白俄罗斯施加压力。
• 国内政治极化：这种关系缓和可能导致某些国家的国内政治更加极化，甚至出现激进势力。

2. 欧洲新民主国家的反应

• 对美国的期望：欧洲新民主国家希望美国在安全、经济和政治上给予更多支持，尤其是对北约东扩和集体防御的承诺。
• “五不”原则：这些国家要求美国承诺不削弱北约安全保证、不撤军欧洲、不划分势力范围、不终止北约扩张、不与俄罗斯达成损害其利益的协议。
• 波兰的案例：波兰与俄罗斯关系的缓和并非完全依赖美国政策，而是基于自身的战略考量。

3. 美国政策的局限性

• 模糊的战略目标：奥巴马政府未能清晰表达其在欧洲、高加索和中亚地区的安全利益和战略目标。
• 经济依赖不足：美俄之间的经济联系薄弱，贸易额不到美国总贸易额的1%，因此在政治冲突中缺乏共同利益来缓和紧张局势。
• “战略伙伴关系”概念的争议：该概念被质疑为过早，因为美俄在长期战略目标上存在根本分歧。

4. 美俄“reset”政策的双刃剑效应

• 短期利益：美国与俄罗斯的缓和关系在短期内可能带来合作，尤其是在阿富汗、伊朗和核不扩散等问题上。
• 长期风险：如果俄罗斯未能满足美国的期望，或陷入新的地区冲突，其战略价值可能下降。

关键信息

• 美俄关系的改善：美国希望通过与俄罗斯的协作减少全球冲突，尤其是在阿富汗和伊朗问题上。
• 俄罗斯的扩张意图：俄罗斯试图在前苏联地区恢复其影响力，包括对乌克兰、格鲁吉亚、白俄罗斯和摩尔多瓦的经济和政治施压。
• 欧洲国家的担忧：部分欧洲国家担心美国的“俄罗斯优先”政策会削弱其在地区事务中的作用。
• 格鲁吉亚冲突的影响：2008年俄罗斯入侵格鲁吉亚暴露了其扩张野心，并促使美国采取“reset”政策，但未能有效遏制俄罗斯的行为。
• 北约和欧盟的反应：北约和欧盟在某些情况下选择不强烈反对俄罗斯的行为，以换取其在安全和经济问题上的合作。

未来展望

• 美国政策的不确定性：随着奥巴马任期的推进，美国可能对俄罗斯的优先级降低，从而影响美俄关系。
• 俄罗斯的长期目标：俄罗斯可能继续利用与美国的缓和关系，扩大其在前苏联地区的影响力。
• 地区安全的挑战：如果美国未能有效应对俄罗斯的扩张行为，可能引发新的地区冲突或政治动荡。

相关事件与时间表

附录：相关活动与出版物

• CSIS Europe East Select Briefing：提供关于新欧盟成员国和未来扩大的国家的新闻简报。
• CSIS-PISM Conference：2010年11月29日于华盛顿特区举办，聚焦北约里斯本峰会后的政策讨论。
• 《Georgian Lessons》：由CSIS于2010年11月发布，分析格鲁吉亚冲突对欧洲安全格局的影响，并提出应对俄罗斯扩张的建议。