2013年-IMF国际货币组织全球_Does_Public_38页_1mb

总结：Public-Sector Employment Fully Crowds Out Private-Sector Employment

核心内容

本研究探讨了公共部门就业对私营部门就业的“挤出效应”（crowding out effect），分析其对劳动市场结果（包括失业率和私营就业率）的影响。研究基于一个包含194个国家、1988-2011年的数据集，特别关注中东、北非、高加索和中亚（MCD）国家的就业情况。

主要观点

• 公共就业对私营就业的挤出效应显著：研究发现，公共部门就业对私营部门就业存在“完全挤出”（full crowding out）现象，即每增加一个公共部门职位，就会减少一个私营部门职位，且公共就业并未降低整体失业率。
• 失业率与公共就业负相关：回归分析表明，公共就业的增加会导致失业率上升，进一步支持了挤出效应的存在。
• MCD国家尤为突出：MCD国家普遍面临高失业率、低私营就业率和高公共就业比例的问题，且这些趋势在该地区尤为明显。
• 政策影响与长期增长：公共部门就业可能对长期经济增长产生负面影响，包括税收扭曲、政府支出效率低下以及对私人投资的挤出。
• 不同定义下的公共就业数据：研究采用两种定义：狭义公共就业（仅包括公共行政部门）和广义公共就业（包括国有企业）。两者在分析中均显示出对私营就业的挤出效应。

关键信息

数据来源

• 数据涵盖194个国家，时间跨度为1988-2011年。
• 主要数据来源包括国际劳工组织（ILO）的Key Indicators of the Labor Market (KILM) 和 LABORSTA 数据库，以及国际货币基金组织（IMF）的World Economic Outlook (WEO) 数据。
• 由于MCD国家数据有限，研究补充了各国报告和特定数据。

数据定义

1. 狭义公共就业（Public Administration）：基于联合国的国际标准产业分类（ISIC），仅包括公共行政部门的就业。
2. 广义公共就业（Public Sector Employment）：包括政府机构和国有企业。

描述性分析

• MCD国家的劳动市场表现：与全球其他地区（ROW）相比，MCD国家的失业率更高，私营就业率更低，公共部门在就业结构中占主导地位。
• 地区差异：
  • MENAP国家（中东和北非）：失业率平均在10%左右，私营就业率显著低于全球平均水平。
  • CCA国家（高加索和中亚）：私营就业率在2000年后有所上升，但公共就业比例仍较高。
  • CEE国家（中欧和东欧）：与CCA国家有相似的就业趋势。
  • LAC国家（拉丁美洲和加勒比）：私营就业率较高，公共就业比例相对较低。

经济计量分析

• 回归模型：研究采用四种回归模型，分析公共就业对失业率和私营就业率的影响，包括使用广义和狭义公共就业数据。
• 结果：
  • 完全挤出效应：每增加一个公共部门职位，就会减少一个私营部门职位，且不降低失业率。
  • MCD国家的特殊性：MCD国家的挤出效应略强于其他地区，表明公共就业对私营就业的负面影响更为明显。
  • 劳动力参与影响：公共就业的扩张并未改善劳动力参与率，反而可能抑制私营就业。

挤出效应的机制

• 产品市场渠道：政府活动可能替代私营部门提供的产品，导致私营部门就业减少。
• 劳动力市场渠道：公共部门提供的高工资、高保障等条件可能使劳动者更倾向于寻找公共部门工作，从而减少对私营部门的参与。
• 教育市场渠道：劳动者可能倾向于获取更适合公共部门的资格，而不是为私营部门创造价值的技能。

结论

• 政策建议：公共部门就业在某些情况下可能并未带来显著的就业收益，反而抑制了私营部门就业，因此应考虑减少公共就业，将财政资源用于更具社会效益的支出。
• 未来研究方向：需要进一步研究公共就业对不同群体（如青年、女性）的差异化影响，以及政策干预的有效性。

关键词

• 就业（Employment）
• 挤出效应（Crowding out）
• 中东和中亚（Middle East and Central Asia）

JEL分类号

• J21, J23, J68, H59