2015年-IMF国际货币组织全球_Does_Public_Sector_Inefficiency_Constrain_Firm_Productivity_Evidence_from_Italian_Provinces_26页_1mb

总结：公共部门低效是否限制企业生产率？——来自意大利省的证据

核心内容

本研究探讨了公共部门效率对企业生产率的影响，使用了意大利超过40万家企业和103个省份的数据。研究发现，公共部门的低效显著限制了私营企业的生产率，尤其是在依赖公共部门服务的行业。提高公共部门效率可能带来显著的经济收益，例如，如果所有省份的公共部门效率达到前沿水平，平均企业的每员工产出将提高9%。

主要观点

• 公共部门效率的重要性：公共部门效率是影响企业生产率的重要因素，尤其对依赖政府服务的行业更为显著。
• 因果关系的识别：通过分析不同省份的政府效率差异以及行业对政府的依赖程度，研究识别了政府效率对企业生产率的因果效应。
• 地区差异显著：意大利北部和南部在公共部门效率和企业生产率方面存在明显差异，且这种差异在某些服务领域（如司法和教育）更为突出。
• 政策含义：提高公共部门效率有助于提升企业生产率，从而推动整体经济增长。意大利的低效公共部门可能是其企业生产率长期低迷的原因之一。

关键信息

数据与方法

• 数据来源：企业数据来自 Bureau van Dijk 的 Orbis 数据库（2007 年），覆盖意大利所有需向商会提交账目的公司。
• 样本规模：约 45 万家企业，涵盖 65 万家企业原始数据，剔除极端值后形成最终样本。
• 政府效率测量：使用 Giordano 和 Tommasino（2013）开发的非参数 DEA 方法，测量五个关键公共服务（教育、司法、医疗、托儿服务和垃圾处理）的效率。
• 企业依赖度测量：通过 Pellegrino 和 Zingales（2014）开发的指标，衡量企业对政府的依赖程度，基于新闻中提及政府的频率。

模型设定

研究采用以下模型进行回归分析：

$$
Y _ {i} = \beta * GovDep _ {s} * GovEff _ {p} + \gamma X _ {i} + \alpha_ {p} + \alpha_ {s} + \varepsilon_ {i} \tag {1}
$$

• 变量解释：$Y_i$ 表示企业 $i$ 在行业 $s$ 和省份 $p$ 的生产率，$GovDep_s$ 衡量行业 $s$ 对政府的依赖程度，$GovEff_p$ 表示省份 $p$ 的政府效率。
• 控制变量：包括企业规模等。
• 固定效应：省份固定效应和行业固定效应用于控制所有影响企业生产率的共同因素。
• 标准误：按省份聚类以控制企业间的相关性。

主要结果

• 生产率提升：在政府依赖度较高的行业中，政府效率每提高一个单位，企业生产率提高约 11.3%。
• 效率差异：在意大利，南部省份的政府效率普遍低于北部，且在某些服务领域（如司法）差异尤为明显。
• 区域差距：公共部门效率和企业生产率在意大利地区间存在显著差距，北部企业生产率远高于南部。
• 政策启示：提高公共部门效率，特别是关键服务领域的效率，有助于提升企业生产率，进而促进经济增长。

结构与内容

一、引言

• 研究背景：高质量的公共服务和有效率的政府被认为是长期经济增长的关键因素。
• 研究目的：探讨公共部门效率对企业生产率的影响，尤其关注意大利的情况。
• 研究方法：通过分析意大利省份的政府效率差异和行业对政府的依赖程度，识别因果关系。

二、实证策略、数据与测量

• 实证策略：利用意大利省份间的政府效率差异和行业依赖度差异，识别政府效率对企业生产率的影响。
• 企业依赖度测量：基于新闻提及频率，构建行业对政府的依赖度指标。
• 政府效率测量：使用 DEA 方法评估五个关键公共服务的效率。
• 企业生产率测量：采用多种指标，包括每员工产出、每工人产出等，且对数据进行清洗和调整。

三、结果

• 基准结果：公共部门效率与企业生产率正相关，且在依赖度高的行业中更为显著。
• 稳健性检验：使用替代指标（如行业对政府的产出依赖度）进行稳健性检验，结果一致。
• 行业与政府层级：不同层级政府提供的服务效率对企业生产率的影响不同，中央政府提供的服务对生产率影响更大。

四、政府低效、企业类型与政府层级

• 政府层级影响：全国层面的政府效率比地方政府效率对生产率影响更大。
• 企业类型差异：依赖政府较多的行业在效率较高的省份表现更佳。
• 政策建议：提高公共部门效率，尤其是关键服务领域，是提升企业生产率的有效途径。

五、结论

• 研究强调了公共部门效率在提升企业生产率中的重要作用。
• 意大利的低效公共部门可能是其企业生产率长期低迷的原因之一。
• 提高政府效率可带来显著的经济收益，有助于缩小与OECD国家的生产率差距。

表格与图表

• 表1：用于计算各省公共部门效率的输入和输出变量。
• 表2：意大利各地区和宏观区域的政府效率指标（基于输出导向的DEA）。
• 表3：企业生产率的测量指标及其统计描述。
• 表4：政府效率与企业生产率之间的相关性。
• 图1：意大利企业生产率随时间的变化趋势。
• 图2：意大利在OECD国家中政府效率排名。
• 图3：意大利各地区政府效率的地理差异。
• 图4：政府效率与企业劳动生产率的关系。

参考文献

• 研究引用了大量文献，包括 Knack and Keefer (1995)、Hall and Jones (1999)、Acemoglu and others (2001)、Evans and Rauch (1999)、Rajan and Zingales (1998) 等。
• 同时引用了世界银行、欧洲委员会等机构的指标和数据。

总体评价

本研究为理解政府效率与企业生产率之间的关系提供了新的证据，尤其强调了在意大利背景下，提高公共部门效率对提升企业生产率的潜力。研究方法严谨，采用多种指标和稳健性检验，增强了结论的可信度。