生态环境部-中国城市二氧化碳和大气污染协同管理评估报告（2020）-2020.11-64页_17mb

中国城市二氧化碳和大气污染协同管理评估报告（2020）总结

核心内容

本报告由中国生态环境部环境规划院气候变化与环境政策研究中心联合多所高校及研究机构共同完成，旨在评估中国地级城市及直辖市在2015年至2019年期间二氧化碳与大气污染协同管理的绩效。评估基于全口径、高时效的数据，涵盖所有335个地级城市，采用简洁、完整、发展的原则，不依赖复杂模型，以动态比较为基础，减少城市个性化因素对结果的影响。

主要观点

• 协同减排趋势：2015年至2019年间，约有三分之一的城市实现了二氧化碳与主要大气污染物（SO₂、NOₓ、颗粒物）的协同减排，但大气污染物的减排幅度及城市占比明显高于二氧化碳。
• 区域差异显著：中部地区城市在协同管理绩效上表现优于东部和西部，河南、黑龙江、陕西等省超过一半的城市实现了协同减排。
• 城市排名情况：白山、盘锦、鹤壁、克拉玛依、临汾、洛阳、平顶山、开封、新余、抚顺等城市在综合排名中表现优异，部分城市在CO₂与大气污染物当量、CO₂与空气质量的协同管理中排名靠前。
• 空气质量改善：仅约24%的城市实现了CO₂减排与空气质量指数（AQI）下降的协同，其中“2+26”城市群、汾渭平原、长三角和粤港澳大湾区的部分城市表现突出。
• O₃浓度上升趋势明显：仅有6.57%的城市实现了CO₂减排与O₃浓度下降的协同，多数城市O₃浓度上升，尤其是“2+26”城市群和汾渭平原。

关键信息

评估方法

• 指标计算：减排量 = 2015年排放量 - 2019年排放量；减排率 = （减排量） / 2015年排放量；下降率 = （2015年浓度 - 2019年浓度） / 2015年浓度。
• 大气污染物当量（LAPeq）：计算公式为 $LAPeq = \alpha Q_{SO_2} + \beta Q_{NO_x} + \gamma Q_{颗粒物}$，其中 $\alpha, \beta, \gamma$ 为污染当量值。
• 排名标准：根据CO₂减排率和大气污染物当量减排率、AQI下降率的正负及数值大小进行综合排名。

数据来源

• CO₂排放数据来自《中国城市温室气体排放数据集（2015）》和《中国城市二氧化碳排放数据集（2019）》。
• 大气污染物和空气质量数据来自中国环境监测总站。

评估目的

• 评估城市协同管理绩效，推动公众参与和政策优化。
• 建立城市协同管理的坐标体系，帮助城市明确自身优势和不足。
• 在城市间形成“领跑者”竞争氛围，促进相互借鉴和学习。

协同减排绩效

CO₂与SO₂协同减排

• 30.45%（102个）城市实现协同减排，3.28%（11个）城市同时增排。
• 河南、黑龙江、陕西等省超过一半的城市实现协同减排。
• “2+26”城市群和汾渭平原协同减排表现较好，但长三角和粤港澳大湾区协同减排城市较少。

CO₂与NOₓ协同减排

• 28.06%（94个）城市实现协同减排，12.84%（43个）城市同时增排。
• 河南、黑龙江、陕西等省协同减排城市较多。
• “2+26”城市群和汾渭平原协同减排表现较好，但长三角和粤港澳大湾区协同减排城市较少。

CO₂与颗粒物协同减排

• 29.85%（100个）城市实现协同减排，4.78%（16个）城市同时增排。
• 河南、黑龙江、陕西等省协同减排城市较多。
• “2+26”城市群和汾渭平原协同减排表现较好，但长三角和粤港澳大湾区协同减排城市较少。

CO₂与O₃协同减排

• 6.57%（22个）城市实现协同减排，77.61%（260个）城市O₃浓度上升。
• 四川广安、黑龙江牡丹江、佳木斯等城市协同下降效果较好。
• “2+26”城市群、汾渭平原和粤港澳大湾区整体表现为增排。

CO₂与AQI协同改善

• 23.88%（80个）城市实现CO₂减排和AQI下降的协同。
• 河南、宁夏、辽宁等省区协同改善城市较多。
• “2+26”城市群和长三角部分城市表现较好，但粤港澳大湾区没有城市实现协同改善。

评估结论

• 中部地区表现突出：在CO₂减排率、大气污染物当量减排率和空气质量改善方面，中部地区城市整体表现优于东部和西部。
• 重点城市群协同管理需加强：如“2+26”城市群、汾渭平原和粤港澳大湾区的协同减排和空气质量改善效果不理想，需加强政策协调和执行力度。
• 城市间存在显著差异：部分城市（如白山、盘锦、鹤壁等）在协同管理中表现优异，而部分城市（如德宏、拉萨、吕梁等）则表现较差，需进一步分析原因并提出针对性措施。

建议与展望

• 本报告旨在提供一个全面的“画像”，为政策制定和城市协同管理提供参考。
• 评估工作需长期坚持，未来可进一步深化分析，探索更有效的协同管理策略。
• 建议加强区域协同治理机制，推动政策整合，以实现更高效的减排和空气质量改善。