国际能源署-以人为本的清洁能源转型全球委员会的建议（英）-2021.10-18页_3mb

总结：全球人民中心清洁能源转型委员会的建议

核心内容

全球人民中心清洁能源转型委员会强调，所有清洁能源转型必须以人为本、包容性地进行，以确保在全球范围内实现气候行动目标所需的转型速度和规模。委员会认为，不采取行动是不可接受的。清洁能源转型不仅能创造大量就业机会，还能提升生活质量、保障环境健康，并促进社会和经济的可持续发展。

主要观点

• 以人为本的转型：清洁能源转型应关注技能提升、体面工作、社会公平和公众参与，以确保所有社会群体都能公平地分享转型带来的好处。
• 政策协调与社会对话：通过与工会、企业、社区等多方利益相关者的对话和协作，可以增强政策的可行性、可持续性和文化适应性。
• 社会与经济发展：清洁能源转型应推动社会和经济发展，改善弱势群体的生活条件，尤其是通过提高能源可及性和可负担性。
• 能源安全与韧性：在推动清洁能源的同时，必须保障能源安全、可负担性和系统韧性，以应对气候变化带来的挑战。
• 公平与包容性：政策设计需考虑性别平等、社会包容和公平分配，避免对弱势群体造成负面影响。

关键信息

1. 体面工作与工人保护

• 清洁能源转型应设计为最大化体面工作的机会，避免对现有工人造成冲击。
• 政府应制定长期、透明的能源转型战略，以吸引私营投资并支持就业。
• 例如：
  • 丹麦：通过CCUS和电气化项目为油气工人提供再就业支持。
  • 日本：利用氨燃料保留现有劳动力并创造新供应链就业。
  • 加拿大：计划通过氢能发展创造35万个高质量绿色岗位。
  • 印度：通过“Make in India”战略吸引太阳能和锂电池产业投资。
  • 欧洲绿色协议：涵盖所有经济部门，旨在最大化绿色转型的就业潜力。

2. 针对社区与工人的支持

• 政府需提供定制化支持，以帮助受影响的社区和工人顺利过渡。
• 例如：
  • 西班牙：通过“公正转型协议”提供再培训和环境恢复支持。
  • 英国：设立“北海转型协议”，投资160亿英镑支持能源转型。
  • 欧盟：设立公正转型基金，支持煤炭矿区的长期转型。
  • 法国：设立5000万欧元基金，为铸造工人提供再培训。
  • 加拿大：投入3.5亿加元支持煤炭地区技能发展。

3. 社会对话与利益相关者参与

• 多方对话和参与是实现可持续转型的关键。
• 例如：
  • 南非：通过NEDLAC与社会各方协商能源转型。
  • 德国：设立多利益相关方委员会，制定煤炭淘汰时间表。
  • 欧盟：设立煤炭转型论坛，推动全欧洲范围内的协调。
  • 波兰：与煤炭社区进行深入对话，制定区域转型计划。

4. 社会与经济发展

• 清洁能源转型应促进经济和社会发展，提升生活品质。
• 例如：
  • 印度：通过“社区冷却中心”改善农业社区的能源效率。
  • 莫桑比克：通过太阳能项目提升偏远地区医疗设施的能源可及性。
  • 中国：通过提供清洁炉具改善4000万家庭的空气质量与健康。
  • 墨西哥：提供公共资金支持农村太阳能安装。
  • 巴西：利用乙醇生产减少化石燃料依赖。

5. 全面能源可及性与消除能源贫困

• 清洁能源转型应确保所有人群都能获得可负担、可靠的能源。
• 例如：
  • 摩洛哥：通过太阳能家庭系统实现全民电力覆盖。
  • 肯尼亚：电力覆盖率从2013年的20%提升至2019年的85%。
  • 印度UJALA计划：通过高效照明和创新还款机制降低低收入家庭的能源成本。
  • 西班牙“DUS 5,000”计划：支持小型城镇的能源效率提升。

6. 能源安全、可负担性与韧性

• 清洁能源转型应提升能源安全和系统韧性，减少对进口化石燃料的依赖。
• 例如：
  • 日本：通过能效政策减少石油进口依赖。
  • 土耳其：本地化可再生能源生产降低燃料进口支出。
  • 中国、欧盟、美国：加大电网升级投资，提升能源系统可靠性。
  • 加拿大边界坝CCUS项目：减少现有燃煤电厂排放，提高系统韧性。

7. 性别平等与社会包容

• 清洁能源政策应纳入性别平等和社会包容考量，确保所有群体受益。
• 例如：
  • 加拿大：通过“清洁能源教育与赋权计划”推动全球性别平等。
  • 智利：“Energia + Mujer”计划提升女性在清洁能源领域的参与度。
  • 印尼Kopernik“Wonder Women”计划：培训女性微型企业家推广清洁能源技术。
  • 印度SevaKendra：通过太阳能技术为农村女性提供培训与就业机会。

8. 公平分配与避免负面冲击

• 政策设计需确保清洁能源利益的公平分配，避免对弱势群体造成不公平负担。
• 例如：
  • 瑞士：将碳税收入用于降低健康保险费用，提升公平性。
  • 加拿大：将碳定价收入的90%返还给家庭，减轻财政压力。
  • 欧盟：提出社会气候基金，以减少碳定价对低收入群体的影响。

总体建议

• 政府应制定长期、透明的能源转型战略，促进私营投资和就业。
• 需加强社会对话与多方参与，确保政策的包容性和可行性。
• 支持社区和工人再培训，提升技能匹配度。
• 推动清洁能源普及，特别是对偏远和低收入地区。
• 强化能源安全和系统韧性，减少对进口的依赖。
• 将性别平等和社会包容纳入政策设计，避免加剧不平等。
• 确保清洁能源政策的公平分配，防止弱势群体受损。