战略深度研究-三中全会前瞻：改革的任务清单和重点领域-240711-华泰证券-32页_2mb

二十届三中全会改革前瞻：主线与重点领域

改革的三大主线与二十五项任务

• 发展与增长：以新质生产力为核心的创新驱动战略，包括传统产业转型升级、战略性新兴产业培育及未来产业发展。
• 经济失衡与再平衡：推动城乡一体化，户籍、土地制度改革与公共服务均等化。
• 风险与安全：完善重大风险处置协调机制，尤其是房地产、地方政府债务和中小金融机构风险的长期化解决。

三大关键领域改革

1. 新质生产力与科技创新驱动：

   • 深化科技体制改革，推进新型举国体制建设。
   • 重点发展人工智能+、新材料、新能源汽车、创新药、商业航天等。
   • 加强自主可控，防范技术封锁与贸易壁垒，鼓励企业出海。

2. 城乡一体化改革：

   • 土地制度：推动农村宅基地入市，实现同权同价，提升农民财产性收入。
   • 户籍改革：放宽落户限制，促进公共服务均等化，取消城乡分割。
   • 社会保障：健全养老保险全国统筹，提升城乡居民保障水平。

3. 房地产与风险防范：

   • 构建“市场+保障”住房供应体系。
   • 完善化债长效机制，防范房地产市场短期波动及长期风险。
   • 探索“人地挂钩”政策，建设用地指标向优势地区倾斜。

财税改革的三大方向

• 央地财政关系：明确事权与支出责任划分，优化转移支付，增强地方财力。
• 税制改革：
  • 以直接税为主，优化消费税、个人所得税政策。
  • 推行“营改增”完善，加强增值税抵扣链条。
• 预算管理与债务机制：全口径预算管理、政府债务长效机制、财政支出绩效挂钩。

风险提示

• 国内经济增长不及预期。
• 改革政策落实不确定性。