2009年-世界发展银行全球_A_Framework_for_a_Pro-Growth_Pro-Poor_Transport_Strategy___Guidance_Note_64页_1mb

详细总结：A Framework for a Pro-Growth, Pro-Poor Transport Strategy

核心内容

本文件提出了一种以增长为导向、以减贫为目标的交通发展战略框架（PGPTS），旨在通过系统性的政策和投资规划，促进非洲国家的经济增长和贫困减少。该框架基于对现有交通策略的评估，结合第二代减贫战略（SGPRS）和千年发展目标（MDGs）的要求，强调了交通在推动经济和社会发展中的关键作用。

主要观点

• 交通是经济增长和减贫的重要推动因素：改善农村道路可降低农产品营销成本，鼓励农民提高产量，同时促进农业机械化和获取信贷。城市交通则有助于降低生产与分配成本、提高劳动生产率、吸引私人投资和技术创新。
• 现有交通策略存在不足：多数国家的交通策略未能充分满足农村和城市贫困人口的出行和市场接入需求，缺乏综合性和系统性，且忽视了跨部门协调与政策整合。
• PGPTS应具备长期愿景与战略目标：它应包含明确的交通愿景、投资计划、政策调整和监测评估机制，以确保交通发展与国家经济目标和减贫战略保持一致。
• 多利益相关方参与是关键：策略制定应基于广泛的政策对话和利益相关方参与，包括政府、国际机构、私营部门和地方社区，以增强政策的可行性和可持续性。
• 区域和全球合作促进交通发展：非洲区域经济共同体（REC）和新伙伴关系（NEPAD）在推动区域交通整合和提高国际竞争力方面发挥了重要作用，同时全球发展伙伴如欧盟、世界银行和非洲开发银行也在支持交通基础设施建设。

关键信息

1. PGPTS的定义

PGPTS是一种以经济增长和减贫为目标的交通发展战略工具，其核心在于通过协调的政策和投资，提高交通服务的效率和公平性，从而促进经济活动和改善民生。

2. PGPTS的构成要素

• 愿景与战略目标：定义交通部门在长期内应达到的状态。
• 投资框架：制定长期投资计划，涵盖基础设施建设、法律和制度调整等。
• 政策与制度变革：包括跨部门合作、机构能力建设、监管机制等。
• 监测与评估机制：建立可验证的指标和制度安排，以衡量交通投资和政策变化对经济增长和减贫的影响。

3. MDGs与交通发展的关联

• 通过改善农村道路，减少农村人口与市场之间的距离，有助于实现农业增长、教育普及和降低孕产妇死亡率等MDGs。
• 世界银行等机构已将“农村人口距离全季节道路不超过2公里”的比例作为衡量交通对MDGs贡献的指标之一。

4. 非洲国家的现状与挑战

• 高运输成本：非洲的货运成本是亚洲和拉丁美洲的3至5倍，影响了贸易和经济增长。
• 农村交通不足：约60%的非洲农村人口生活在距离全季节道路2公里以外。
• 城市交通问题：城市交通服务昂贵且不安全，步行道缺乏维护。
• 跨区域交通连接薄弱：国家间运输链接不足，运输成本可能占出口商品价值的56%。
• 资金短缺：农村道路维护和发展资金严重不足。
• 政策执行效率低：缺乏有效的政策协调和执行机制，导致交通发展滞后。

5. PGPTS的制定过程

• 战略目标与优先事项映射：识别交通发展与经济增长、减贫之间的关系。
• 制定部门发展框架：明确交通在实现国家经济目标中的角色。
• 利益相关方参与与执行：强调多部门合作、政策对话和公众参与的重要性。
• 策略采纳与实施：通过结构化流程确保策略的制定、实施和持续改进。

6. 支持PGPTS的全球与区域倡议

• NEPAD/AU的长期计划：通过建设跨非公路和实施贸易便利化措施，提高非洲的区域和国际贸易竞争力。
• 欧盟与非洲基础设施伙伴关系：推动区域交通走廊的开放与改善，促进经济增长和区域一体化。
• 世界银行非洲行动计划：支持各国实现MDGs，重点关注农村基础设施、资源利用效率和治理能力。

结论

PGPTS是非洲国家实现经济增长和减贫目标的重要工具，其成功实施依赖于全面的政策对话、有效的资金投入、跨部门协调和长期规划。该框架为各国提供了一个结构化的路径，以确保交通发展能够成为推动经济和社会进步的关键动力。