国资国企穿透式监管白皮书_36页_10mb

国资国企穿透式监管白皮书（第三版，2026年3月）总结

核心内容

本白皮书围绕“穿透式监管”这一核心主题，提出构建“全级次、全流程、全要素、全场景”的新型监管体系，以应对国资国企在新时代发展过程中面临的监管挑战，推动国资监管向智能化、精细化、系统化转型。

主要观点

• 穿透式监管是国资监管体系现代化的必由之路：通过数智化技术实现对国资国企的全面、实时、精准监管，解决传统监管方式在层级、业务、时间、对象等方面的盲区与滞后问题。
• 数智化技术是穿透式监管的关键支撑：以云计算、人工智能、区块链、可视化等新一代信息技术为支撑，推动监管从“事后检查”向“实时监控”转变，从“人工判断”向“智能决策”跃迁。
• 穿透式监管应融合管理变革与技术落地：强调监管体系与企业数智化转型的深度融合，通过“管理+技术”的双轮驱动，实现监管闭环与业务流程的协同。
• 监管应覆盖全级次、全链条、全要素、全场景：围绕“一目标、四要求、四体系、十大领域、五深化、四保障”的框架，构建全面覆盖、精准防控的监管机制。

关键信息

1. 穿透式监管的背景

• 国资监管体制经历了从“九龙治水”到“穿透式监管”的多次演进，逐步实现专业化、集中化、智能化。
• 新时代下，监管面临覆盖盲区、方式滞后、数据真实性存疑、复杂交易难穿透、风险识别难、技术赋能不足等挑战。
• 数智化技术为穿透式监管提供了技术支撑，推动监管体系向“实时、动态、智能”方向发展。

2. 穿透式监管的整体框架

• 组织全级次穿透：覆盖所有管理层级，实现监管全贯通。
• 业务全链条穿透：对价值链各环节进行监管，确保重点风险全面监控。
• 时间全过程穿透：涵盖战略、年度、决策等全过程，实现动态监管。
• 对象全要素穿透：监管人员、资金、物资、设备、信息、技术等关键要素。

3. 穿透式监管数智化平台

• 平台架构：分为技术平台层、业务应用层、数据层、企业监管分析层和国资监管层。
• 核心能力：
  • 数据管理体系：构建“采、存、管、算、用”全生命周期数据管理体系。
  • 监管指标模型：如两金压降、过度负债、合同相对方风险识别等模型，实现智能预警与风险处置。
  • 监管分析大屏：通过多维度、场景化的可视化展示，提升监管效率与透明度。
  • 监管智能体：实现任务规划、数据穿透、风险预警与整改跟踪的智能闭环。

4. 业财融合与业务数智化

• 业财融合：打通业务与财务数据链路，实现资金、资产、业务、信息的统一管理。
• 司库系统升级：支持资金全量可视、业务全程可控、资源全面统筹、数据全级贯通。
• 财务级数据中台：通过“五层架构”（采数、存数、管数、算数、用数）实现数据治理与价值落地。
• EPM系统：重塑战略财务体系，实现全面预算、合并报表、管理报表、绩效分析的穿透式管控。
• 采购与供应链数智化：构建供应商全生命周期管理、阳光采购、供应链全链路风险监控，确保业务真实、资产真实、成本真实。
• 合同管理：通过智能化合同管理系统实现合同全要素监管，支撑穿透式监管数据链。
• 投资管理：贯穿项目工程全过程，实现数据、流程、风险、权责的“四维穿透”。
• 双层ERP架构：兼顾集团集中管控与业务板块自主运营，为穿透式监管提供技术支撑。

5. 建设路径与保障机制

• 建设内容：
  • 构建“数字底座+平台升级+数据治理+AI应用+安全保密”五大体系。
  • 推进“财务级数据中台 $\rightarrow$ 企业级数据中台 $\rightarrow$ DRP”分阶段建设。
• 保障机制：
  • 强化支撑保障，优化组织架构与业务流程。
  • 加强监管队伍建设，提升数字化监管能力。
  • 深化监管成果运用，推动治理效能提升。
  • 注重宣传引导，促进穿透式监管的全面实施。

总结

金蝶与北京国家会计学院联合发布的《国资国企穿透式监管白皮书》（第三版）系统梳理了国资监管的演进脉络与未来方向，提出构建“全级次、全流程、全要素、全场景”的穿透式监管体系，结合数智化技术实现精准、高效、智能监管。该体系不仅为监管机构提供政策落地与体系搭建方法，也为央国企提供可复制、可升级、可落地的解决方案，助力国资监管迈向智能化与现代化，为中国式现代化注入坚实动能。