> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 国资国企穿透式监管白皮书总结（第三版，2026年3月） ## 核心内容 本白皮书聚焦中国式现代化背景下，国资企业面临的监管挑战与转型机遇，提出构建“全级次、全流程、全要素、全对象”的穿透式监管体系。通过数智化技术的深度融合，推动监管从传统事后审查向实时监控、智能分析、闭环管理转变，以实现国有资产安全与企业高质量发展并重的目标。 ## 主要观点 1. **监管目标**：穿透式监管旨在实现对国资企业经营全过程、全链条、全要素的精准掌控，兼顾“放得活”与“管得住”，确保国有资产保值增值。 2. **技术赋能**：以云计算、AI、区块链和可视化技术为核心，推动监管体系从“人工+经验”向“数据驱动+智能决策”转型。 3. **组织与制度变革**：构建“一目标、四要求、四体系、十大领域、五深化、四保障”的监管框架，推动监管制度与技术手段的深度融合。 4. **数据治理**：建立统一的数据标准与治理机制，实现数据的全生命周期管理，打破数据孤岛，提升监管效率与准确性。 5. **平台建设**：打造覆盖财务、投资、采购、合同等领域的数智化平台，实现监管数据的集中管理与智能分析。 6. **业务融合**：推动业财融合，强化业务与财务数据的实时交互与协同，实现从“业务驱动”到“数据驱动”的管理创新。 7. **风险防控**：构建覆盖投资、采购、供应链、合同等重点领域的风险识别与预警模型，形成智能、精准、闭环的风险管理体系。 ## 关键信息 ### 1. 穿透式监管的背景 - **监管体制演进**：从“九龙治水”到“管资本”再到“穿透式监管”，监管体系逐步专业化、集中化、智能化。 - **监管挑战**：信息不对称、数据孤岛、风险识别滞后、关联交易复杂、技术赋能不足等问题，限制了监管的精准性与有效性。 - **数智化机遇**：新一代信息技术（如AI、云计算、区块链）为穿透式监管提供了技术支撑，助力构建“实时、动态、智能”的新型监管体系。 ### 2. 穿透式监管的整体框架 - **监管要求**：组织全级次、业务全链条、时间全过程、对象全要素。 - **体系建设**：以“组织领导、智能系统、监督追责、制度规范”为四大支柱，构建协同化、智能化、刚性化、规范化的监管体系。 - **重点监管领域**：涵盖投资、产权、财务、会计、薪酬、金融风险、军品业务、采购与供应链、境外单位、合同等十大领域。 - **监管保障**：强化支撑体系、队伍建设、成果运用与宣传引导，确保监管体系高效落地与长效运行。 ### 3. 穿透式监管数智化平台 - **平台架构**：包含技术平台层、业务应用层、数据层、监管分析层及国资监管层，实现数据自动采集、智能分析、风险预警与闭环处置。 - **财务级数据中台**：构建“采、存、管、算、用”五层架构，支持不同企业按需选择建设路径，确保数据质量与合规性。 - **EPM系统**：重塑企业战略财务体系，实现全面预算、合并报表、管理报表与绩效分析的穿透式管控，强化动态管理能力。 - **监管智能体**：基于AI技术，实现风险识别、预警推送、任务执行与整改跟踪，提升监管效率与精准度。 ### 4. 业财融合与业务数智化 - **业财一体化**：打通业务与财务数据链路，实现数据采集、处理、分析与应用的闭环管理，提升企业经营与监管的透明度。 - **司库系统升级**：实现资金、资产、负债的全量可视与全过程监管，支持实时预警与成本控制。 - **采购与供应链监管**：构建供应商全生命周期管理，实现阳光采购、风险预警与全链路监控，提升采购合规性与效率。 - **合同管理**：通过智能审查与风险预警模型，实现合同全要素监管，确保合同履约合规性与风险可控。 - **投资管理**：贯穿项目全过程，实现投前论证、投中监控、投后评估的智能闭环，保障投资效益与风险防控。 ## 实践案例 - 某世界500强央企通过金蝶系统实现贸易业务实时预警，提升财务合规与风险防控能力。 - 某大型国企通过财务共享系统，实现数据统一、流程集中，推动财务职能转型。 - 某全球矿业集团通过AI采购云，实现采购成本下降与风险控制。 - 某物产集团通过供应链系统，实现物资与贸易风险穿透监管，保障资产安全。 - 某兵器集团通过合同管理系统，实现合同全要素监管与风险预警。 - 某省属国资运营公司通过双层ERP系统，实现集团集中管控与业务灵活运营。 ## 总结 本白皮书为国资监管提供了系统性、技术性与实践性的解决方案，通过数智化平台与监管体系的深度融合，推动国资监管向智能化、精细化、全级次方向发展，助力国有企业实现高质量发展，服务国家战略。