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详细总结：巴基斯坦公共投资管理评估（PIMA）及气候PIMA报告

核心内容

本报告由国际货币基金组织（IMF）财政事务部与世界银行联合编制，旨在评估巴基斯坦的公共投资管理（PIMA）及气候相关公共投资管理（Climate PIMA）的现状与改进空间。报告于2023年8月完成，基于当时可获得的信息，并针对巴基斯坦政府请求的技术援助进行分析。

主要观点

• 公共投资的重要性：巴基斯坦的人口增长迅速且国家多样性显著，公共基础设施对经济成长和服务交付至关重要。
• 公共投资效率不足：与新兴市场国家相比，巴基斯坦的资本存量和公共投资效率相对较低。
• 气候风险的加剧：全球变暖情景预测表明，巴基斯坦的天气模式将变得更加不稳定和极端，因此确保公共基础设施的气候适应性是关键。
• 制度设计与执行效果存在差距：尽管巴基斯坦在制度设计上有所改进，但执行效果仍需加强，特别是在项目评估、资金分配和项目管理方面。
• 财政环境紧张：由于财政资源有限，选择合适的项目进行投资变得尤为关键。当前预算分配不足以满足项目实施计划，导致项目进度缓慢。

关键信息

公共投资管理（PIMA）

1. 公共投资、资本存量与财政政策

• 公共投资由联邦政府主导，仅占巴基斯坦总公共投资的一半。
• 资本存量较低，且公共投资效率不足。
• 财政政策缺乏有效的中长期框架。

2. 投资效率

• 公共投资效率较低，且缺乏统一的评估方法。
• 项目实施过程中存在成本超支和延迟问题。

3. 公共投资管理机构

• 机构设计：巴基斯坦的公共投资管理机构设计较为完善，但在执行效果方面存在不足。
• 项目规划：五年规划自2018年起中断，现有规划缺乏成本核算和可衡量的成果。
• 资金分配：缺乏多年度预算上限，且不同部门预算独立制定，导致协调困难。
• 项目实施：项目实施计划存在不足，需加强独立审查和财政风险监控。

气候相关公共投资管理（Climate PIMA）

1. 气候变化与公共基础设施

• 气候变化对巴基斯坦的基础设施构成重大威胁，包括洪水、热浪和干旱等极端天气事件。
• 需要将气候适应性和减缓措施纳入公共投资管理。

2. 气候相关投资的协调与管理

• 气候投资的协调机制在国家层面较为完善，但在部门层面仍需加强。
• 缺乏系统化的气候相关项目评估和选择标准。
• 气候风险在财政风险分析中尚未得到充分体现。

3. 气候PIMA框架

• 报告采用2021年版本的气候PIMA框架，强调气候相关公共投资的重要性。
• 气候适应性与减缓目标需要更明确的政策支持和项目规划。

跨领域问题

1. 法律与监管框架

• 法律和监管框架尚不完善，尤其在气候相关投资的管理方面。
• 需要制定更全面的法律和监管机制以支持公共投资管理。

2. 信息系统

• 项目信息记录系统有待完善，缺乏统一的数据库和透明度。
• 需要加强信息系统建设，以提高项目监控和分析能力。

3. 能力发展

• 公共部门在项目管理和协调方面的能力不足。
• 需要加强人员培训，以提升对气候变化相关投资的理解和实施能力。

推荐措施

项目规划与投资策略

• 制定新的五年投资战略，涵盖所有部门和资金来源，指导部门投资计划。
• 强化项目评估流程，特别是对大型项目的独立审查和评估标准制定。

资金分配

• 制定并发布PSDP项目选择标准，以确保项目与政策目标一致。
• 进行一次全面审查，将批准的项目缩小至优先项目。

项目实施与监控

• 利用项目监控数据，分析投资组合趋势，提高项目实施效率。
• 建立和发布关于公共资产管理和维护的方法论。
• 推广电子采购系统，加强采购过程的监控和报告。

气候相关投资

• 制定和发布将气候适应性纳入部门规划和项目准备的手册。
• 制定气候适应性城市发展战略，并在未来的建筑规范和城市规划指南中加入相关措施。
• 制定气候敏感性评估输入指南，如贴现率、影子定价标准和温室气体排放评估。
• 实施绿色预算编制和绿色预算声明，开展长期财政可持续性分析，考虑不同气候变化情景。

附录与图表

• 附录1：PIMA和C-PIMA行动计划。
• 附录2：PIMA问卷。
• 附录3：C-PIMA问卷。
• 附录4：详细PIMA评分。
• 图表：包括机构设计、效率评估、财政数据和气候情景预测等。

总结

本报告全面评估了巴基斯坦在公共投资管理和气候相关投资方面的现状，指出了制度设计与执行效果之间的差距，并提出了多项改革建议，以提高投资效率和气候适应性。这些建议涵盖项目规划、资金分配、项目实施和气候相关投资等多个方面，旨在为巴基斯坦建立更加健全和高效的公共投资管理体系。