20231119-IMF-Seychelles_Technical_Assistance_Report–Public_Investment_Management_Assessment–PIMA_and_Climate_PIMA_98页_2mb

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塞舌尔公共投资管理(PIMA)及气候模块(C-PIMA)评估报告摘要

国际货币基金组织(IMF)和世界银行(World Bank)近期对塞舌尔公共投资管理(PIMA)和气候模块(C-PIMA)进行了评估，旨在诊断及强化塞舌尔的公共投资管理体系。

宏观经济背景：
塞舌尔是高收入小型岛国，公共投资历史贡献了经济高速发展，但大量债务融资导致了2000年代初债务占GDP比例飙升至200%。随后的财政整顿、IMF技术援助和支持，将债务率从2008年峰值降至2018年的60%附近，并在此期间维持约4%的GDP增长率。COVID-19危机导致债务率暂时上升，但紧随其后的财政整顿又使其进一步下降，预计2022年将不低于60%。公共投资占总支出的份额从约23%（1990年代）下降至13%（2000年代），并在2010年代中期恢复后，又降至20年代初的个位数。

公共投资现状与效率：
尽管公共投资总额下降，塞舌尔的基础设施覆盖率和质量指标在中小岛屿状态和新兴市场经济体中依然较高。然而，公共投资效率存在约25%的差距（低于国际前沿），意味着仍有大幅提升空间以优化资源利用和基础设施服务水平。评估显示，塞舌尔在机构设计（如预算全面性和融资充足性）方面表现较强，但在有效执行方面较弱，尤其在多年预算执行不足、项目评估与筛选、维护预算编制等方面存在显著差距。

PIMA评估工具分析了投资循环的三个阶段（规划、分配、交付）中的15个核心“机构”(指制度、规则、流程)，采用设计（事实依据）、效能（实际效果）和优先改革级三方评级。

核心发现与差距：

• 投资规划不足： 缺乏国家级和部门级投资战略的成本估算和可衡量的结果；现有规划与国家发展战略（含气候目标）未能完全对接。
• 投资分配执行薄弱： 多年预算预测虽有，但执行率持续偏低，项目成本信息未及时披露和验证；资本预算执行不足反映出规划、评估、筛选流程的弱点。
• 项目交付流程不完善： 项目启动计划执行不完善；项目调整机制缺失；未强制要求进行独立的后评估；资产管理体系不健全，数据收集不统一、不及时。

气候变化考量：
塞舌尔易受气候变化影响，已制定NDC目标（至2030年减排26.4%）。C-PIMA评估发现，虽中央政府层面协调尚可，但项目评估筛选未充分纳入气候变化因素（如风险分析、适应/减缓目标）。需要强化规划阶段的主流化、改进气候变化项目的评估与筛选。

关键 recommendations：

1. 加强规划： 将NDC目标和成本估算纳入新国民发展战略和部门规划；开发基于项目的气候友好型规划指南和成本核算方法。
2. 规范项目筛选： 强化项目评估、修正评估标准，公布筛选标准；建立包含气候因素的项目评估方法；要求所有项目进行环境影响评估(EIA)；创建优先项目数据库。
3. 改进预算分配与执行： 设立明确的地方政府资金转拨规则；公开分阶段预算信息；明确大型项目的连续性融资机制。
4. 完善项目交付： 建立标准化的独立后评估制度；强化项目管理要求，明确关键流程和报告；完善资产登记信息系统，包括气候脆弱性数据。

普遍性建议：

• 法律框架： 利用现有审查计划高效推动法律修订，精炼、协调的各项条例；确保监管机构独立及其独立问责。
• 信息系统： 发展一个简单的系统跟踪项目生命周期并报告PSIP信息。
• 能力建设： 定期审查机构设置和职责，提高工作人员技能；确保新框架充分考虑国家规模和有限人事。

该报告指出，通过实施这些建议，塞舌尔能提高其公共投资效率，加强对气候变化的适应与减缓，并为未来更可持续的经济发展奠定基础。