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佛得角气候公共投资管理评估（C-PIMA）技术援助报告中文摘要

一、报告背景

本报告由国际货币基金组织（IMF）财政事务部撰写，针对佛得角政府在气候变化背景下公共投资管理（PIM）的挑战和机遇进行评估。2023年3月，IMF代表团赴佛得角开展实地调研，访谈了政府部门、公共企业和国际组织代表，最终提出七项战略改革建议，旨在加强国家的气候韧性投资管理体系。

二、核心内容概述

1. 佛得角气候变化背景

   • 佛得角是全球小岛屿发展中国家（SIDS）中自然灾害风险第二高的国家（IMF数据）。
   • 主要面临气候变化相关挑战：
     • 极端天气事件增加（洪水、干旱、飓风）；
     • 海平面上升威胁沿海基础设施；
     • 农业、旅游业等关键产业高度暴露于气候风险。
   • 能源结构高度依赖化石燃料进口，碳排放虽低（仅占全球0.0018%），但清洁能源转型迫在眉睫。

2. C-PIMA评估框架

   • 评估涵盖五大核心领域：
     1. 气候敏感性投资规划；
     2. 投资决策与协调机制；
     3. 项目评估与筛选；
     4. 预算编制与资产管理；
     5. 风险管理。

3. 关键发现与挑战

   • 机构协调机制薄弱：中央政府与地方政府之间缺乏系统性气候变化投资协调机制，仅少数部门（如能源部、环境部）进行初步工作。
   • 项目评估仍以传统经济学指标为主，缺乏统一的气候变化影响分析方法。
   • 预算与资产管理系统未整合气候维度，气候变化相关投资难以在财政报告中清晰呈现。
   • 财政风险识别不足：尚未建立系统性量化模型评估自然灾害和气候转型对财政可持续性的冲击。

三、主要改革建议

四、行动计划（节选）

• 2023年优先任务：

  • 制定气候变化投资规划框架；
  • 收集并整合地质与气候风险数据库；
  • 审议现有土地与建筑法规，强化气候韧性要求。

• 长期目标：

  • 消除财政报告中气候变化语义模糊问题；
  • 建设国家级气候应急响应系统；
  • 促进可再生能源基础设施投资。

五、结论

C-PIMA报告指出，佛得角在气候变化投资管理方面已初步建立政策框架，但需在法规标准化、机构协作机制建设及财政风险响应机制等关键环节进一步突破。建议其以能源结构改造为契机，推动气候友好型转型，同时优先构建透明、高效的全周期投资治理体系。