2022-01-31-世界银行-在撒哈拉以南非洲扩大私营部门对道路资产管理的参与（英）_48页_4mb

报告摘要

私营部门在西非道路资产管理中的作用

2021年世界银行出版

主要内容：

目标与背景
- 评估西非国家道路网络升级和维护的非传统融资方式，重点分析道路基金（RFs）与公私合作（PPP）模式潜力。
- 当前私营部门参与度低，与电力领域（51%）相比，道路领域（3%）占比极小，且用户收费较低、财政信用不足限制了私营部门参与。
道路资产与基金绩效
- RFs主要用于维护，但资金来源单一（以燃油税为主，占76%），部分国家未能达到“第二代”标准，如喀麦隆、塞内加尔。
- 例如，科特迪瓦、肯尼亚的RF表现较强，但仍有改进空间（如增加用户收费、拓宽融资渠道）。
PPP模式分析
- 政府付款型（Gov-Pays）：适合初期引入，减轻用户支付压力，但需确保基金（如RF）的偿付能力。
- 使用者付款型（User-Pays）：长期收益稳定，但需平衡用户接受度与项目可行性。
- 关键成功因素：国家承诺（如巴西、哥伦比亚案例）、专属机构负责（RA与RF分离）、交通风险保留。
修复概念（Restoration Concept）
- 提出建立“道路修复窗口”（RRW），整合传统资金与用户收费，资助道路修复PPP项目。
- 示例：为期15年，政府承担需求风险，私营部门负责设计、建造、运维。
- 预估若燃油税提升至$0.15/升，西非法币地区年度资金可增至$6.25亿，修复道路里程从400km增至2800km。
建议与行动
- 立即行动：支持国家资金改善（如燃油税调整）、推动机构改革（如RF立法更新）、促进国际金融机构（WBG、非洲开发银行）合作。
- 关键指标：铁路建设应遵循“共享责任”原则，用户收费透明化；引入第三代道路基金（如科特迪瓦、肯尼亚试点）。
结论
- “修复概念”可作为西非道路管理改革的杠杆，通过PPP模式提升资金效率、延长道路使用寿命，实现可持续发展。