世界银行-政府科技在脆弱和冲突局势中的趋势、挑战和机遇（英）-2023-78页_17mb

GovTech在脆弱与冲突局势（FCS）中的应用分析总结

报告概述

本报告分析了在脆弱和冲突局势（FCS）背景下，政府数字转型（GovTech）的实施情况、机遇与挑战。FCS指那些深陷治理危机或面临冲突的国家，尽管面临诸多障碍，但许多FCS已经开始了数字政府改革。尽管总体成熟度低于非脆弱国家，但特定技术如移动服务、云解决方案在FCS环境中发挥了重要作用。

核心结论

1. GovTech在FCS的实施状况：约半数FCS设有数字战略和专职机构，但整体成熟度较低。平均GTMI得分为0.305，仅为中等以下水平。
2. 主要挑战：包括政治经济要素争夺、技术采购中的腐败风险、机构能力薄弱、基础设施不足、数字技能缺乏及资金缺口。
3. 机遇：移动技术普及、年轻人口优势（全球6亿年轻人生活在FCS）、以及可以跳过传统系统直接采用新技术的能力。

支柱分析

1. GovTech推动力（策略、法律框架与技能）

• FCS在政策框架方面表现尚可（如75%拥有国家ID系统），但法律保障不足（仅25%有数据保护法）。
• 数字技能缺口普遍存在，特别是在行政部门和公众中。

2. 核心政府系统（财政管理、人力资源等）

• 核心系统（如财政管理系统）实施情况相对较好，平均得分为0.352。
• 云解决方案和开源技术的应用可以降低成本并提高效率，尤其是在基础设施薄弱的地区。

3. 公共服务交付与数字化

• 在线服务实施不足，平均PSDI得分为0.375。
• 移动服务（如短信、语音服务）在提高服务覆盖方面特别有效。
• Omnichannel方法（线上线下结合）可以帮助桥接数字鸿沟。

4. 公民参与与公民科技（CivicTech）

• FCS中公民参与度最低，平均DCEI得分为0.219。
• 数字技术可用于改善透明度和社会问责，但也需注意“数字威权主义”等风险。

关键建议

1. 政策设计应考虑当地政治经济环境和能力水平，采用渐进式方法。
2. 强调能力建设和多来源学习，包括公私合作。
3. 根据具体国家情境进行优先排序，聚焦于能见度高、社会需求迫切的服务。
4. 利用云解决方案、开源技术和移动服务来降低成本和提高弹性。
5. 实施先进的技术用于重建环境中的资金监督，如地理标记、区块链和社交媒体分析。

结语

尽管FCS中面临诸多挑战，但通过创新方法和技术应用，可以在改善治理和服务交付方面取得进展。未来工作应更注重技能建设、制度完善和技术采用的协调。