德国国际安全事务研究所- 转型期的德国外交政策（英）-2021.12-128页_1mb

总结：SWP Research Paper - German Foreign Policy in Transition

核心内容

《德国对外政策转型：动荡局势与新动量》是一份由德国国际安全研究所（SWP）发布的研究报告，探讨了德国在国际局势快速变化背景下，如何重新定义其对外政策的定位、目标与行动方式。报告指出，全球权力格局的变化、西方影响力的减弱、多边主义的挑战以及新兴国家的崛起，正在推动德国对外政策进入一个新的转型阶段。

主要观点

• 国际环境的动荡：阿富汗局势的快速演变和全球性挑战（如气候变化、数字化、混合威胁）表明，德国必须重新评估其对外政策的范围和方向。
• 政策转型的必要性：德国需要在国际事务中采取更前瞻、更战略性的立场，避免被动反应，同时在多边框架中加强合作。
• 政策风格的调整：德国应考虑调整其对外政策风格，从以往的被动反应转向更积极的参与和行动。
• 新动量的创造：通过内部调整和外部合作，德国有机会在国际舞台上创造新的影响力。

关键信息

国际形势的变化

• 西方国家在国际事务中的主导地位正在减弱，尤其是美国和欧盟。
• 全球秩序正从单极向多极转变，中美之间的战略竞争加剧。
• 多边机构的削弱和全球性问题的复杂化，对德国的外交政策提出了更高要求。

政策转型的四个维度

1. 适应性变化（Adaptation）

   • 德国需应对国际权力结构的变化，如中国崛起和全球南方国家的区域影响力增强。
   • 需要重新审视外交政策的优先事项，避免过度依赖传统盟友。

2. 身份相关变化（Identity-related Change）

   • 国家形象、国内政治共识和社会权力结构的变化将影响德国的外交定位。
   • 新的社会运动（如“为未来而停课”）和国际协议（如联合国可持续发展议程）正在重塑德国的合法性基础。

3. 形成性变化（Formative Change）

   • 德国需要在塑造国际秩序方面发挥更大作用，推动多边合作与共同治理。
   • 气候保护、能源、技术与工业政策的整合是形成性变化的重要体现。

4. 伙伴关系变化（Partner-related Change）

   • 伙伴关系的选择和动态变化对德国的外交政策具有深远影响。
   • 德国需在与中美等大国的关系中保持灵活性，同时加强与全球南方国家的合作。

对未来政策的建议

• 长期视角：德国应将外交政策视为一项长期任务，避免仅基于危机驱动的短期反应。
• 资源整合：各部委需加强合作，整合资源，以提高政策的执行力和影响力。
• 全球参与：德国需在全球范围内建立“全球邻居”关系，以应对未来的全球性挑战。
• 多边主义的重构：德国应推动新的多边合作模式，强调规则导向的国际秩序，并加强与欧盟、法国等传统伙伴的协调。

结论

本报告强调，德国对外政策的转型不仅是对外部环境变化的适应，也是对内部政治和社会动态的回应。通过在四个维度上进行调整，德国有望在全球化和多极化的世界中重新确立其领导地位，并推动更加可持续和有影响力的国际政策。