2018-关中平原城市群发展规划_42页-1mb

关中平原城市群发展规划总结

核心内容

关中平原城市群发展规划旨在提升该区域的综合竞争力，打造具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地，推动区域协同发展。规划覆盖陕西、山西、甘肃三省，总面积10.71万平方公里，2016年常住人口3863万人，地区生产总值1.59万亿元。规划期为2017—2035年，涵盖空间格局、产业体系、基础设施、生态环境、开放合作、协同发展机制等多个方面。

主要观点

• 区位优势明显：关中平原城市群位于内陆中心，是亚欧大陆桥的重要支点，具备承东启西、联接南北的区位优势，是“一带一路”建设的重要节点。
• 发展基础良好：城市群拥有完善的现代产业体系、丰富的历史文化资源、雄厚的创新实力和日趋健全的城镇体系。
• 存在主要问题：中心城市辐射带动作用不足，创新成果转化率偏低，开放合作层次不高，生态环境脆弱，资源环境约束加剧。
• 战略定位明确：建设国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地、军民融合创新高地、世界级旅游目的地、生态文明建设先行区。
• 发展目标清晰：到2035年，城市群质量实现实质性提升，形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、文化特色鲜明的现代化城市群。
• 空间格局优化：构建“一圈一轴三带”的空间格局，强化西安服务辐射功能，优化城市规模结构，提升空间开发效率。
• 产业体系升级：建设以创新引领的现代产业体系，推动军民融合深度发展，承接国内外产业转移，发展战略性新兴产业和现代服务业。
• 基础设施互联：构建综合交通运输网络、高速共享信息网络、水安全保障体系，实现多式联运和智慧城市群建设。
• 生态与环境治理：推进生态共建、环境共治，实施山水林田湖草生态保护修复工程，加强水、气、土壤污染防治，建立统一的环境影响评价机制。
• 开放合作深化：深度参与“一带一路”建设，打造国际物流枢纽，建设国际合作产业园，拓展跨境金融合作，提升对外开放水平。
• 协同发展机制：打破行政壁垒，推进市场一体化、公共服务共建共享、生态联防联治，建立成本共担和利益共享机制，推动一体化发展。

关键信息

一、规划范围与数据

• 包括陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南5个市、杨凌示范区及商洛部分县市。
• 山西省运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市尧都区、侯马市、襄汾县、霍州市、曲沃县、翼城县、洪洞县、浮山县。
• 甘肃省天水市及平凉市部分县区。
• 总面积：10.71万平方公里，2016年末常住人口3863万人，地区生产总值1.59万亿元。

二、发展基础

• 区位交通优势：亚欧大陆桥支点，连接东西、联结南北，高铁、高速网络不断完善。
• 历史文化底蕴：拥有丰富的人文历史资源，文化同源、人缘相亲、区域认同感强。
• 现代产业体系：装备制造业、高新技术产业、国防科技工业、战略性新兴产业、现代服务业发展迅速。
• 创新实力雄厚：科教资源丰富，研发经费投入强度超过3%，拥有大量科研机构和人才资源。
• 城镇体系健全：西安为西北唯一的特大城市，西咸新区为国家级新区，城镇化率达55.06%。

三、存在问题

• 中心城市带动不足：西安与东部特大城市相比仍有差距，城市数量不足，分布稀疏。
• 创新转化不足：协同创新机制不健全，科技成果就地转化率不足30%。
• 开放合作层次不高：体制机制障碍尚未完全破除，开放型经济体系不健全。
• 生态环境脆弱：人均水资源不足全国平均水平的1/3，大气、水体、土壤污染问题突出。

四、重大机遇

• 政策支持：党的十九大为城市群建设提供新指引，区域协调发展战略和新型城镇化建设带来发展动力。
• “一带一路”机遇：关中平原城市群成为向西开放的前沿，可深度参与国际经贸与人文交流。
• 创新驱动战略：激活创新要素，推动军民融合，提升产业竞争力。
• 开放合作机制：构建多领域开放平台，拓展国际合作广度与深度。

五、发展目标

• 经济：形成充满活力的现代产业体系，打造先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业基地。
• 生态：建设生态文明建设先行区，实现“山青水净坡绿”的目标。
• 文化：打造世界级旅游目的地，传承中华文化，增强国际影响力。
• 社会：实现基本公共服务一体化，提升生活品质，建设宜居宜业城市群。

六、空间格局

• “一圈”：大西安都市圈，由西安、咸阳主城区及西咸新区组成。
• “一轴”：沿陇海铁路和连霍高速的主轴线，增强节点城市人口和产业集聚能力。
• “三带”：包茂发展带、京昆发展带、福银发展带，形成连通西南西北、对接京津冀、连接宁夏的城镇发展带。

七、基础设施

• 综合交通网络：建设“四纵四横”对外运输大通道，推进城际铁路、高速公路、机场建设。
• 信息网络：建设智慧城市群，实现光纤网络全覆盖，推进“互联网+”和物联网应用。
• 水安全保障：加强水源地保护，推进污水处理、黑臭水体治理，建设节水型城市。

八、生态与环境

• 生态安全格局：构建“两屏、一带、多廊、多点”的生态安全格局，加强秦岭、黄河生态保护。
• 环境治理工程：包括大气污染控制、渭河、汾河、盐湖生态修复、重金属污染治理等。
• 环境影响评价：建立统一的环境监测体系和联合防治机制，确保规划实施对生态环境的正面影响。

九、开放合作

• “一带一路”建设：构建立体开放通道，发展国际物流枢纽，建设国际合作产业园。
• 国内区域合作：加强与京津冀、长三角、粤港澳等区域的对接，推动与成渝、中原、呼包鄂榆等城市群联动发展。

十、协同发展机制

• 市场一体化：清理地方性法规，推动区域金融市场和公共资源交易市场发展。
• 公共服务一体化：推进文化、教育、医疗、社保等公共服务共建共享。
• 利益协调机制：建立一体化发展基金，探索“飞地经济”，完善成本共担和利益共享机制。

总结

关中平原城市群发展规划聚焦于提升区域竞争力、优化空间布局、完善基础设施、推动生态与环境治理、深化开放合作、建立协同发展机制。通过政策引导、市场驱动和创新引领，推动区域经济、社会、文化、生态的全面协调发展，为西北地区发展提供核心支撑，助力“一带一路”建设。