2018-关于以都市圈推进城市群发展和农民工市民化的建议_8页

上海财经大学高等研究院政策研究报告总结

核心内容

本报告聚焦于我国城市群发展和农民工市民化问题，提出以都市圈为核心推动区域协调发展的战略建议。报告指出，当前我国都市圈建设水平落后于国际一线都市圈，如东京、纽约、伦敦等，限制了超大城市对周边中小城市的带动作用。同时，农民工市民化面临户籍制度、公共服务和社会保障未一体化等障碍，影响了其生活质量与城市活力。

主要观点

1. 都市圈发展不足

   • 我国超大城市如北京、上海尚未形成与东京等国际都市圈相当的规模与一体化程度。
   • 都市圈建设滞后，导致资源未能有效配置，城市间联系不够紧密。

2. 集聚效应与虹吸效应的误解

   • 社会普遍认为核心城市对周边地区存在虹吸效应，但实际集聚效应可促进周边中小城市的发展。
   • 通过人口集聚，可提升知识传播效率、促进现代服务业发展，同时提高资源利用效率。

3. 行政边界阻碍资源配置

   • 行政边界限制了资源的跨区域配置，影响了公共服务和社会保障的一体化。
   • 土地资源在行政边界内配置，形成“隔离带”，阻碍了都市圈的形成与扩展。

4. 紧凑型城市发展趋势

   • 全球一线城市的趋势是人口向中心城区集中，紧凑型城市有助于缓解交通拥堵和碳排放。
   • 疏散中心城区人口反而会抑制城市活力和知识交流，导致通勤距离增加。

5. 户籍制度改革的重要性

   • 户籍制度改革应在都市圈范围内推进，促进农民工市民化。
   • 市民化可提升消费潜力，缓解人口红利下降带来的经济压力。

6. 教育与人力资本积累

   • 农民工子女教育水平提升是实现人力资本大国战略的关键。
   • 留守儿童和随迁子女数量庞大，亟需改善其教育条件，以促进未来经济增长与社会和谐。

7. 土地供应与人口流动的协调

   • 土地供应应与人口流动方向一致，增加人口流入城市的土地供给，减少人口流出城市的土地供应。
   • 建议取消行政边界内的建成区划定，推动土地跨区域交易，提高资源配置效率。

8. 公共服务与基础设施优化

   • 人口持续流入的大城市应通过供给侧改革，优化公共服务和基础设施配置。
   • 这不仅有助于缓解城市病，还能在短期内拉动经济增长，长期提升城市宜居性。

关键信息

• 都市圈范围：建议以超大城市为核心，制定建成区半径在五十公里左右的都市圈规划。
• 轨道交通建设：加强大中小城市间的轨道交通网络，提升区域一体化水平。
• 人口流动与消费潜力：非本地户籍人口消费能力较低，户籍改革可释放巨大消费潜力，推动经济增长。
• 教育与社会公平：农民工子女教育问题关系到未来人力资本储备与社会公平，需政策支持。
• 土地市场改革：推动土地指标跨区域交易，提高土地使用效率，缓解城市房价压力。

附：研讨会嘉宾名单

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