全球发展中心-提高《非洲增长与机会法》效力的议程（英）-2023.11-10页_354kb

报告摘要

AGOA 更新议程：提升非洲增长与机会法案的有效性

现状与挑战

AGOA 到期于 2025 年，旨在促进撒哈拉以南非洲国家对美国的出口，但过去 25 年成效有限，出口占比从 17% 下降至 6%，大宗商品（尤指石油，占比高达 80%）依赖严重，缺乏多样化。
非洲面临快速增长、可持续发展投资、经济转型压力和快速变化的全球贸易格局（如美国已缔结 20 多个自贸协定，非洲内部有便捷的 AfCFTA 可用，但美国做法需要调整）。
中国在非洲贸易投资中作用日益扩大。美国对非洲政策的间歇性和不确定性影响了长期投资。

建设一个更有效 successor 方案的议程

作者建议 AGOA 的继任计划应被重新设计，以应对当前需求，并基于以下关键领域进行改革：

与 AU 议程 2063 对齐：将其作为非洲一体化、实现“我们想要的非洲”的 50 年蓝图支撑，重在发展。
强化并支持 AfCFTA 为中心的非洲大陆一体化：避免双边主义，将 AfCFTA 作为与非洲国家处理贸易投资规则的框架，支持其发展为统一大市场。
支持多样化、创新和产业升级：鼓励新兴产业，重视培育本地创新生态，由 US 财技政力量支持，应对第四次工业革命机遇。
摆脱不可持续的石油主导：推动“公正转型”，支持电动交通，将 AGOA 纳入更广泛的气候合作框架。
提高实用性：拓展非洲产品在美国市场的份额：鼓励 US 贸易伙伴减少壁垒、支持本地供应商进入价值链，明确 AGOA 附加激励措施。
推动教育革命：将教育作为提高人力资本、技能、开发潜力的核心，作为可持续发展的基础。
远离将 AGOA 作为胁迫工具：去政治化，专注于贸易和发展，确保对普通非洲人民的利益。
修正 AGOA 本身不适当条款：
- 深度修改遴选标准，确保发展的连续性和透明度。
- 更新全球定位，将非洲定位为全球挑战的应对者。
- 调整与投资无关的条款（如援助物资、附带条件）。
- 修正支持地区经济一体化的条款冲突问题。
- 抬高投资与协议入程/原产地规则门槛。
建立跨大陆 AGOA 工作组：包含广泛非洲利益相关方，为 2025 年后的新型框架提供包容性建议和持续改进机制，借鉴其他成功发展视角。