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中国民间组织“走出去”: 现状、挑战及政策建议

核心内容

本报告由全球环境研究所（GEI）于2016年发布，探讨了中国民间组织在“走出去”过程中面临的现状、挑战及政策建议。报告聚焦于环境与社会发展类民间组织，分析其参与国际事务和海外项目的潜力与障碍，并提出相应的政策建议以促进其国际化发展。

主要观点

• 中国民间组织“走出去”仍处于初级阶段：目前，中国民间组织在参与国际事务和海外项目方面仍较为有限，多数关注国内议题，较少拓展至国际领域。
• 国际参与比例极低：截至2014年底，中国共有529个国际及涉外组织类社会组织，仅占全国社会组织总数的0.09%，远低于发达国家。
• 民间组织缺乏国际视野与能力：多数民间组织未形成国际化战略，且在海外项目执行方面存在人力、经验和能力的不足。
• 政策与资金支持不足：现有政策对民间组织的国际活动缺乏明确支持，且国内基金会与企业对国际项目的支持比例较低。
• 民间组织在国际项目中的角色日益重要：通过与政府、企业在海外投资和对外援助中的合作，民间组织可以发挥桥梁作用，促进社区发展与环境保护。

关键信息

一、中国民间组织“走出去”现状

• 参与范围有限：目前，仅有少数环境类民间组织在海外开展项目，如全球环境研究所（GEI）、社会资源研究所、绿色流域。
• 项目类型：主要集中在紧急人道主义援助、教育、医疗和国际交流等领域。
• 国际影响力弱：中国尚未有真正意义上的国际民间组织（INGO），且民间组织在国际事务中的参与度较低。

二、主要挑战

1. 政策支持不足：

   • 缺乏明确的政策支持和法律依据，如《公益事业捐赠法》未涵盖境内组织向境外捐赠。
   • 对外援助项目通常由政府或企业主导，民间组织参与机制不完善。
   • 缺乏统一的沟通协调机制，政府与民间组织之间联系薄弱。

2. 资金支持有限：

   • 国内基金会中仅有约1.04%关注国际事务，且资金投入较少。
   • 企业与个人对国际项目的捐赠意愿和能力有限。
   • 官方对外援助资金主要用于基础设施和物资，未充分支持民间组织参与。

3. 海外执行能力薄弱：

   • 缺乏国际化人才，导致海外项目执行能力不足。
   • 项目经验不足，缺乏与海外资源的对接与合作。
   • 信息渠道和当地资源获取能力有限。

三、案例参考

• 案例一：GEI“清洁能源示范村”项目

  • 项目为缅甸TBK村提供清洁能源技术援助，包括清洁炉灶、太阳能灯和水泵。
  • 项目推动了中缅在应对气候变化领域的合作，提升了民间组织在对外援助中的作用。

• 案例二：缅甸密松水电站项目

  • GEI与中国电力投资集团合作，通过非正式交流平台促进社区与企业之间的沟通。
  • 项目展示了民间组织在协助企业应对环境社会风险方面的作用。

• 案例三：德林达依自然保护区项目

  • 项目为东南亚首个以PPP形式开展的自然保护项目，企业出资、政府监管、民间组织技术支持。
  • 展示了企业通过社会责任项目改善环境影响的模式。

• 案例四：“全球女性管理者”项目

  • 国际计划（美国）与埃克森美孚合作，提升女性经济能力。
  • 项目为全球女性领导者提供了培训与交流平台，增强了公司与民间组织的协作。

四、潜在机遇与政策建议

1. 政策支持：

   • 建议政府出台相关政策，支持民间组织设立海外机构、开展境外项目和对外捐赠。
   • 推动《公益事业捐赠法》修订，增加境内组织向境外捐赠的政策支持。

2. 资金鼓励：

   • 鼓励国内基金会转型为资助型组织，支持更多民间组织“走出去”。
   • 政府可通过政策优惠和创新机制（如PPP）鼓励企业与民间组织合作。

3. 能力建设：

   • 建议建立民间组织之间的交流平台，促进经验分享与合作。
   • 培养国际化人才，提升民间组织在海外项目的执行能力。
   • 推动国际志愿者项目，提升中国青年的国际公益参与能力。

结论

中国民间组织“走出去”的进程仍处于起步阶段，面临政策、资金和执行能力等多方面的挑战。然而，随着“一带一路”和南南合作的推进，民间组织在促进国际合作、推动可持续发展方面具有巨大潜力。通过政策支持、资金鼓励和能力建设，民间组织可以在国际事务中发挥更大作用，实现多方共赢。