2009年-世界发展银行全球_FDI_Protectionism_Is_on_the_Rise_20页_658kb

总结：FDI保护主义正在上升

核心内容

本文探讨了近年来外国直接投资（FDI）保护主义的上升趋势，分析了国家和国际层面的监管变化，以及这些变化对国际投资法律体系的影响。文章指出，尽管过去二十年全球普遍推行了更加开放的FDI政策，但近年来，国家开始重新评估其开放程度，采取了更多限制性措施，以保护“国家利益”和“国家安全”。

主要观点

• FDI的重要性：FDI是将商品和服务引入外国市场的重要手段，对经济增长和开发至关重要。它不仅带来资本和技术，还促进市场准入和国际生产网络的建立。
• FDI的全球趋势：2007年全球FDI流入达到1.9万亿美元，但2008年因金融危机下降15%，2009年可能进一步下降50%。
• 保护主义的兴起：尽管FDI监管框架在持续改善，但近年来，国家采取了更多保护主义措施，如审查外资并购，以限制外国投资者的进入和运营。
• 保护主义的双重性质：保护主义措施在吸引外资和保护国家安全之间取得平衡，但有时会以“国家安全”等模糊概念为借口，对外国投资者进行歧视性对待。
• 国际投资法律体系的挑战：国际投资法律体系需要在政府和投资者的权利与责任之间找到平衡，而FDI保护主义的上升可能威胁到基于规则的国际投资体系。
• 保护主义的监管手段：各国通过审查机制、立法和政策调整，限制外资进入关键行业，如国防、能源和通信等。

关键信息

FDI的全球数据

• 1981-1985年全球FDI流入平均为500亿美元，2007年达到1.9万亿美元。
• 2007年全球FDI存量达到15万亿美元，由超过8万多家跨国公司控制。
• 2007年外资子公司销售额达到3.1万亿美元，超过全球出口额17000亿美元。

国家监管变化

• 1992-2007年间，国家在FDI监管方面进行了大量调整，其中有利的占大多数。
• 2003-2007年，不利的FDI监管变化比例从6%上升至21%。
• 在拉丁美洲，2007年约60%的FDI监管变化不利于外国投资者。

国际投资法律体系

• 国际投资协定（IIAs）和双边投资条约（BITs）为国际投资者提供保护。
• 自由贸易协定（FTAs）越来越多地包含投资保护条款。
• 投资者-国家争端解决（ISDS）机制被广泛使用，但国家间争端较少。

保护主义的国家实践

• 美国：通过《外国投资与国家安全法》（FINSA）强化CFIUS审查机制，审查涉及国家安全的跨境并购。
• 德国：对非欧盟和非EFTA公司收购德国企业25%以上的投票权进行审查。
• 法国：确定了11个战略行业，要求对相关投资进行审查，并设立国家投资基金以保护关键产业。
• 澳大利亚：对涉及国家安全的投资进行审查，且新政策要求对主权投资者的收购进行更详细的评估。
• 加拿大：2009年修改外资法，引入更广泛的国家安全审查。
• 日本：要求对可能影响国家安全的外国投资进行审查，并要求提前通知。
• 中国：加强对外资并购的审查，尤其关注关键行业和国家安全。
• 俄罗斯：对涉及国防和安全的外资交易要求政府批准。
• 印度：要求特定行业的外资收购需获得事先批准。

保护主义的影响

• 保护主义措施可能对国际投资法律体系构成挑战。
• 一些国家的紧急措施可能在无意中对外国投资产生歧视性影响。
• 保护主义可能引发国际仲裁，特别是在涉及国家安全的领域。

结论

随着全球金融危机的爆发，FDI保护主义正在上升，各国开始重新审视其开放政策，通过审查机制和立法手段限制外资进入。这种趋势可能影响国际投资法律体系的稳定性，因此建立一个独立的FDI保护主义观察机构以监测和应对这些措施是必要的。