2018中国都市圈发展报告_112页_7mb

中国都市圈发展报告2018总结

核心内容概述

本报告由中国新型城镇化研究院发布，系统分析了中国都市圈的发展意义、治理经验、划定标准与统计制度、指标体系及发展对策建议，旨在为我国都市圈的高质量发展提供科学支撑和政策参考。

主要观点与关键信息

一、我国发展都市圈的重大意义

1. 完善城镇化格局的关键环节

   • 都市圈是城市群的核心，是实现“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”统筹发展的关键。
   • 有助于缓解大城市病，促进城乡融合与区域协调发展。

2. 全面深化改革的重点领域

   • 都市圈建设有助于破除城乡、区域之间的制度壁垒，实现资源要素自由流动和高效配置。
   • 是政府与市场协同发展的重点区域，具有深化改革的示范作用。

3. 推进高质量城镇化的抓手

   • 都市圈有助于提升城镇化效率、质量与公平，推动“四化同步”和区域协调发展。
   • 促进消费结构升级，扩大内需和投资，是经济高质量发展的强大引擎。

二、国内外都市圈治理与划定标准经验

1. 国外治理经验

   • 日本：通过多轮规划实现首都圈的多中心结构，设立《首都圈整备法》并成立专门机构保障规划实施。
   • 英国：采用“通勤区”划分标准，构建跨域协同治理机制，强化伦敦都市圈的国际竞争力。
   • 韩国：实施“首都圈整备计划”，通过立法和行政协调机制推动人口和功能疏散，缓解首尔压力。
   • 美国：采用“大都市统计区”和“小都市统计区”划分标准，基于人口密度、通勤率等指标。
   • 加拿大：采用“大都市普查区”和“人口聚集区”划分标准，强调区域间经济联系。
   • 欧盟：采用NUTS（标准地域统计单元）体系，按行政与功能区域划分。

2. 国内治理经验

   • 长三角等地区建立了“三级运作”政府合作机制，推进市场、公共服务和金融一体化。
   • 强调产业协作、交通网络整合、生态共治、对外开放等多方面协同。

三、都市圈划定标准与统计制度

1. 发达国家标准与制度

   • 美国、加拿大、英国、日本、欧盟等国家均采用通勤率、人口密度、经济联系等指标进行都市圈划定。
   • 通勤率是衡量都市圈联系强度的重要指标，不同国家设定不同阈值。

2. 我国学者建议

   • 都市圈应包含核心城市、外围地区和两者之间的紧密联系。
   • 划定标准分为两种：一种是分别对中心城市和外围地区设定标准；另一种是基于联系强度进行整体划定。
   • 常见标准包括：中心城市人口规模、外围地区城市化率、通勤率等。

四、都市圈指标体系研究

1. 国外研究

   • 传统指标型研究：侧重人口、产业和经济指标。
   • 交通模型研究：通过模拟交通流量、出行时间等指标评价交通便捷性。
   • 可持续性评价与政策协调评估：强调生态、能源、水资源利用等指标。

2. 国内研究

   • 初步建立综合评价指标体系，但联系度指标较为单一，多从交通便捷度出发。
   • 未来需构建更全面的指标体系，涵盖经济、社会、生态、交通、创新等多个维度。

五、我国都市圈发展特征与问题

1. 发展不均衡，水平相对较低

   • 多数都市圈仍处于发展初期，存在结构失衡、功能分散等问题。

2. 内部联系不紧密，中心城市辐射带动不足

   • 都市圈内部缺乏有效协调机制，交通、产业、公共服务联系不足。

3. 超大城市资源过度集中

   • 城市结构急需优化，以缓解“大城市病”。

4. 同城化水平较低，缺乏协调机制

   • 城市间尚未形成统一市场和高效协同机制。

5. 发展标准体系不健全，监测评估手段匮乏

   • 缺乏统一的都市圈划定标准和监测评估体系，影响政策制定与实施。

六、高质量发展指标体系与对策建议

1. 指标体系构建

   • 以联通性、流动性和协同性为核心导向。
   • 包括经济实力、人口集聚、创新能力、公共服务、交通设施等指标。

2. 发展对策建议

   • 建立都市圈划定标准体系，实施分类引导。
   • 加快都市圈发展规划，制定配套政策。
   • 建立全国都市圈发展监测评估大数据平台。
   • 推动相关试点工作，落实责任主体，加快立法进程。

七、都市圈发展水平评价与分类建议

1. 综合发展质量评价

   • 根据发展水平、中心城市贡献度、联系强度等指标，对都市圈进行分类。

2. 分类结果

   • 成熟型都市圈/都市连绵区：发展水平较高，需优化结构、提升创新与服务。
   • 发展型都市圈：处于发展阶段，需加强基础设施和政策引导。
   • 培育型都市圈：处于初期阶段，需加强规划与制度建设。

3. 发展水平排名与建议

   • 根据不同指标排名，提出分类引导策略，以促进各都市圈的协调发展。

总结

本报告系统梳理了都市圈的发展意义、治理经验、划定标准、指标体系及发展对策，强调都市圈在推动高质量城镇化、区域协调发展和城乡融合中的核心作用。未来需借鉴国际经验，建立科学的都市圈划定标准和指标体系，加强跨区域协调机制，推动交通、产业、生态等领域的协同发展，以实现都市圈的可持续发展和高质量建设。