2017年-CEPS欧洲政策研究中心_Comprehensive_EMU_reform_or_tinkering_at_the_margins_2页_424kb

欧洲货币联盟改革：全面改革还是边缘修补？

核心内容

欧洲委员会于2017年12月5日发布了一项关于深化欧洲经济与货币联盟（EMU）的改革路线图。该路线图包含四个组成部分：两个具体提案和两个通讯文件。然而，总体来看，这些提案大多形式化和表面化，对EMU的实际影响有限。

主要观点

1. 改革提案的性质

   • 路线图中的两个通讯文件被认为是最“空泛”的部分，它们仅描述了可能的改革方向，缺乏实质性的推动意图。文件中使用“could”而非“should”等词汇，表明其仅为设想，而非政策建议。
   • 例如，关于“欧洲经济与财政部长”的设想，仅是将现有职位（经济事务副总理）更名为“欧洲部长”，并未赋予其新的职责或权力。
   • 另一个通讯文件提出了一项新的预算工具，但其规模仅为数亿欧元，远不足以影响欧元区整体经济。

2. 两个具体提案的分析

   • 第一个提案是将《财政契约》（Fiscal Compact）的内容无实质改动地纳入欧盟条约。该契约最初是为获得德国支持而达成的政治妥协，其内容并未带来实质性的财政协调机制。
   • 第二个提案是建立“欧洲货币基金”（EMF），但该提案在本质上只是将现有的欧洲稳定机制（ESM）纳入条约，并未带来实质性变革。唯一的变化是将援助决策的门槛从一致同意改为85%多数同意，这意味着法国、德国和意大利仍可能拥有实质性的否决权。

3. 改革的局限性

   • 路线图中提出的改革措施，无论是在形式还是内容上，都未能显著提升EMU的统一性、效率和民主问责性。
   • 作者认为，欧洲委员会在完成银行业联盟方面没有提出任何实质性的新建议，而这一领域是目前改革中最具潜力的方向。

4. 作者的批评

   • 丹尼尔·格罗斯（Daniel Gros）指出，该路线图的标题可能过于夸张，更准确的描述应为“一项温和的欧洲稳定机制改革提案”。
   • 他强调，真正的改革需要更深层次的制度调整，而非仅在形式上做文章。

关键信息

• 改革内容：包括将《财政契约》纳入欧盟条约、建立欧洲货币基金（EMF）等。
• 通讯文件的局限性：仅提出可能的改革方向，缺乏执行意图和具体措施。
• 欧洲货币基金的设想：该提案已被提出七年，而ESM已具备其大部分功能，因此该提案显得迟缓且形式化。
• 决策机制的变化：ESM援助决策由一致同意改为85%多数同意，但实际影响有限。
• 改革方向的缺失：未提出关于银行业联盟的实质性建议，而这一领域是改革中最具潜力的。

总结

欧洲委员会的EMU改革路线图虽然提出了多项改革措施，但其内容多为形式上的调整，缺乏实质性的政策创新。通讯文件仅停留在设想层面，未能推动实际变革；具体提案也未能显著增强EMU的统一性、效率和民主问责性。作者认为，真正的改革应聚焦于银行业联盟等更具潜力的领域，而非仅仅在现有框架内进行表面调整。