2015年-IMF国际货币组织全球_Fiscal_Decentralization_and_the_Efficiency_of_Public_Service_Delivery_30页_927kb

报告摘要

本研究探讨了财政分权对公共服务效率的影响，采用随机前沿分析（Stochastic Frontier Analysis, SFA）方法，评估不同国家在教育和健康领域公共服务效率的变化。研究发现，财政分权是否能提升公共服务效率取决于特定条件，包括政治和制度环境、支出分权程度以及收入分权的匹配。

财政分权的潜在益处：
- 财政分权可以通过“偏好匹配”和“配置效率”提高公共服务效率。
- 地方政府更了解本地需求，因此在资源配置上更具信息优势。
- 地方问责机制可以促使地方政府更高效地利用有限资源提供服务，从而提升“生产效率”。
- 财政分权可能减少利益集团游说，降低政策扭曲，减少公共资源浪费。
财政分权的潜在风险：
- 若存在规模经济效应，财政分权可能导致效率下降，特别是当服务规模过小时。
- 财政分权可能削弱中央政府的再分配职能，影响整体公平性。
- 若问责机制不健全，地方政府可能倾向于将分权资金用于非生产性支出，如工资和日常消费，从而降低效率。
财政分权的非线性关系：
- 财政分权对公共服务效率的影响是非线性的，呈现U型关系。
- 在教育和健康领域，财政分权需达到一定门槛（约35.7%和35.4%）才能带来效率提升。
- 这意味着财政分权的收益在达到一定规模后才会显现，且不同国家的门槛可能有所不同。
政治与制度环境的重要性：
- 政治和制度环境对财政分权与效率之间的关系具有调节作用。
- 高度的民主程度、政府自治性以及较低的腐败水平有助于财政分权的正面效果。
- 与财政分权的交互作用表明，制度环境的改善可以增强财政分权的效率提升效果。

样本数据：研究覆盖了64个国家，时间跨度为1990年至2012年，包括发达国家、新兴市场和发展中国家。
变量定义：
- 财政分权：以次级政府支出和收入占总政府支出和收入的比例衡量。
- 效率指标：婴儿死亡率和中学入学率。
- 控制变量：人均实际GDP、人口规模、自然资源占比、政府分权程度、制度分权程度、腐败指数、民主程度、政府自治性等。
方法论：
- 采用两阶段最小二乘法（2SLS）和随机前沿分析（SFA）进行实证分析。
- 通过引入滞后变量和工具变量来处理内生性问题。
- 考察了财政分权与效率之间的非线性关系，以及政治制度变量对这一关系的调节作用。

财政分权（Fiscal Decentralization）：政府职能和资源在中央与地方之间的分配。
随机前沿分析（Stochastic Frontier Analysis, SFA）：用于估计效率的统计方法。
非线性关系：财政分权对效率的影响不是线性的，而是随着分权程度的增加呈现U型趋势。
制度环境（Political and Institutional Environment）：包括民主程度、政府自治、腐败水平等因素，影响财政分权的效率效果。

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