2011年-世界发展银行全球_How_Do_We_Improve_Public_Expenditure_in_Agriculture__48页_938kb

报告摘要

总结：如何改进农业公共支出

核心内容

本报告由英国国际发展部（DFID）与世界银行农业与农村发展部（ARD）联合发布，旨在探讨如何通过改进农业公共支出，提高农业增长与减贫效果。报告基于一项名为“Public Expenditures for Pro-Poor Agricultural Growth”的项目，该项目分为三个模块：背景分析、国家案例研究、经验总结与能力建设。报告提出了一系列改进农业公共支出的建议，并结合多个国家的案例进行分析，以提供实际可行的指导。

主要观点

农业公共支出在许多发展中国家的经济结构中具有重要地位，对促进广泛增长和减贫具有潜力。然而，目前农业公共支出的效率、公平性和可持续性仍面临诸多挑战。

政策环境：农业政策需更有利于提高投资回报，包括改善价格激励、减少农业税收、加强财政支持等。
投资不足：尽管农业公共支出有所增长，但其占农业GDP的比例仍低于发达国家，且未能与农业增长速度同步。
数据质量：缺乏可靠的数据支持农业政策制定和评估，尤其在资金使用和私人投资方面。
协调不足：农业支出与其他农村发展领域（如基础设施、教育）的协调性不足，导致资源浪费。
预算执行：预算执行不敏感于农业生产周期，存在计划与实际支出之间的巨大差异，以及资金浪费和泄漏问题。
监测与评估：当前监测与评估体系过于复杂、重复，缺乏统一性和有效性。

关键信息

公共支出趋势

全球农业公共支出从1980年到2005年增长超过一倍，年均增长率为3.2%。
非洲：农业支出从1980年的7.3亿美元增长到2005年的13.9亿美元，年均增长2.6%；其中，撒哈拉以南非洲（SSA）年均增长率高达4.4%，但农业支出占GDP的比例仍偏低。
亚洲：农业支出占GDP的比例较高，从1980年的14.9%下降至2005年的6.5%，但仍是公共支出中第二大类别。
拉丁美洲和加勒比地区（LCR）：农业支出占GDP的比例从1980年的7.7%下降至2005年的2.5%，是唯一一个农业支出减少的地区。

公共支出占比

农业支出占总公共支出的比例在1980年到2005年间持续下降，低于7%。
在撒哈拉以南非洲，农业支出占总公共支出的比例最低，仅为6.3%。
在亚洲和拉丁美洲，农业支出占总公共支出的比例分别为6.5%和2.5%。

项目背景

项目启动于2006年6月，旨在通过系统分析农业公共支出，提升其对农业增长和减贫的贡献。
项目包括背景分析、国家案例研究和经验总结三部分。
项目成果包括六个国家的农业公共支出审查（AgPER），以及一份AgPER工具包和本综合报告。

改进措施

阶段1：战略与规划

收集高质量或合理替代的数据，以支持政策制定。
建立技术数据在战略制定中的制度化应用。
设立正式机制协调农村发展问题。
通过增加财政转移支付，激励地方政府良好管理。
建立农业部与国家统计局之间的统计协议，以收集私人投资数据。

阶段2：预算编制

预算编制过程：
- 财政部应向相关部门提供预算建议的反馈。
- 发展伙伴应采用国家预算系统，或政府应加强受援项目实施单位的报告要求。
- 引入监管机制，使国有企业（SOEs）接受与直接预算项目相似的报告义务。
预算组成：
- 加强对关键公共产品的投资。
- 优化农业部内部协调，避免重复或冲突的项目。
- 更好地预算运营和维护成本。

阶段3：预算执行

预算系统：
- 在农业生产周期关键时期优先安排农业支出。
- 开展公共支出追踪调查（PETS），量化浪费和泄漏。
项目设计：
- 通过结果导向的逻辑框架（Logframe）或类似工具，严格审查项目设计是否符合目标。
- 进行影响分析，如补贴公平性评估或环境影响评估，以指导重大项目改革。